十八屆三中全會決議、今年的中央一號文件、兩會政府工作報告都提出了建立現(xiàn)代市場體系的明確要求：市場在資源配置中起決定性作用的運用，是政府與市場關系的重大理論突破,并急需要實踐創(chuàng)新。改革農(nóng)產(chǎn)品流通體系，盡快推進完善我國農(nóng)產(chǎn)品市場，已成為當前農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)進一步發(fā)展的重要課題。
公益性農(nóng)產(chǎn)品市場怎么建？
針對農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)的賣難買貴等問題，為使農(nóng)產(chǎn)品市場能夠發(fā)揮好保供應穩(wěn)價格的公益功能，公益性市場建設的呼聲一直很高，那么要大力推進現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設,公益性市場該如何建？強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用是十八屆三中全會的重大理論突破,明確了市場與政府的關系。就農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設情況看，改革開放以來，早期的農(nóng)產(chǎn)品市場建立就是市場在資源配置中的需要，由計劃經(jīng)濟體系逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟調(diào)節(jié)，通過改革，使農(nóng)產(chǎn)品由集中經(jīng)營分散到各地經(jīng)營，實現(xiàn)了市場的極大繁榮，充分競爭的市場經(jīng)濟體系逐步建立。但是，這種完全充分競爭的市場體系發(fā)展到今天，有的市場，就是政府未按市場建設經(jīng)濟規(guī)律“造市”，或者由于缺乏政府調(diào)控和主導，許多地方開始出現(xiàn)惡性競爭等問題，市場“無形的手”配置作用出現(xiàn)“失靈”，需要政府發(fā)揮“有形的手”加以調(diào)控。農(nóng)業(yè)受雙重風險制約，因此既要發(fā)揮市場作用，又要加強政府宏觀調(diào)控。
對公益性批發(fā)市場應該試點先行,公益性市場不能以盈利為目的,其經(jīng)營應該是不虧損略有盈余。公益性試點市場要強調(diào)追求社會效益、生態(tài)效益,而不是唯一的經(jīng)濟效益。如果只是以經(jīng)濟效益為主,就會出現(xiàn)攤位費過高等問題,農(nóng)批市場就發(fā)揮不了平抑物價的作用,農(nóng)產(chǎn)品市場的定位應該是平臺,不能以盈利為目的。
農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃先有市還是先有場？
長期以來，我國對于批發(fā)市場的未來發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，缺乏統(tǒng)一的政策、規(guī)劃和目標，特別是國家層面的關于批發(fā)市場法律、法規(guī)的制定。雖然商務部、農(nóng)業(yè)部、國家工商總局、全國供銷社等部門陸續(xù)出臺了各式的批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃及管理條例，但由于各部門各自為政，可操作性和落實情況不容樂觀。
出現(xiàn)這種局面的主要原因是沒有明確誰來主導做，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場需要“頂層設計”，由商務部、農(nóng)業(yè)部等牽頭制定，使規(guī)劃具備權(quán)威性和專業(yè)性、全國執(zhí)行的統(tǒng)一性。同時，建議全國人大牽頭制定“批發(fā)市場法”，已經(jīng)刻不容緩。以日本為例，早在1923年就制定了《中央批發(fā)市場法》，后改名為《批發(fā)市場法》。以后，每隔5年修訂一次，也需國會通過。這些立法的經(jīng)驗可供我們借鑒。可是我們至今還沒有一部《中國批發(fā)市場法》。
今年的中央一號文件第十三條提出，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。這里明確提到了要加快制定全國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃，這就要確定規(guī)劃是市場主導還是政府主導，按照市場決定資源配置的原則，顯然應該根據(jù)市場的需要來規(guī)劃某地的市場是該建還是不該建，這就是“先有市再有場，還是先有場再有市”的問題，如果只是由政府單方面主導，“先有場再有市”，給以企業(yè)一系列產(chǎn)業(yè)政策，扶持市場建立，這是不符合市場規(guī)律的。
許多地方政府提出“建一個市場，富一方百姓”，盲目建設，市場出現(xiàn)了無序發(fā)展，導致了惡性競爭。因此，農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)劃問題，應該由牽頭部門依照“先有市再有場”等市場經(jīng)濟建設經(jīng)濟規(guī)律方面的原則，根據(jù)實際的市場需要對全國的農(nóng)產(chǎn)品市場做出科學規(guī)劃。
怎樣解決“小生產(chǎn)與大市場”的矛盾？
《政府工作報告》在積極推進農(nóng)村改革方面，提出堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進供銷合作社綜合改革試點。
農(nóng)產(chǎn)品市場目前主要關系是供求關系，在供的方面：就發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場幾種形式來看，后兩種風險較大，只有農(nóng)民合作社發(fā)展起來，供應才能穩(wěn)，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化專業(yè)化提高才有保障，質(zhì)量安全才能得到保障。另一方面，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，可以把市場談判主導權(quán)掌握在農(nóng)民手中。當前農(nóng)產(chǎn)品市場上，農(nóng)民價格談判處于弱勢地位，之所以出現(xiàn)買難賣難，關鍵在于價格談判權(quán)沒掌握在農(nóng)民手里。
要培育新型職業(yè)農(nóng)民，培育新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)紀人，據(jù)中國農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀人協(xié)會統(tǒng)計，截至去年底，全國統(tǒng)計在冊的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人達680萬人，這些農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的整體素質(zhì)不高，亟須進行相關的培訓。
公益性市場建設有哪些典型經(jīng)驗？
公益性批發(fā)市場需要政府的大力投資，政府起碼要在經(jīng)濟、硬件方面投資40%，政府投資公益性批發(fā)市場，政府才有調(diào)控權(quán)。這是世界發(fā)展批發(fā)市場的一條主要經(jīng)驗。
全國或區(qū)域性中心批發(fā)市場及中型批發(fā)市場應納入政府建設規(guī)劃，將其作為公共事業(yè)的一個組成部分，由政府統(tǒng)一安排，在土地征用、稅收、貸款等方面給予一定的優(yōu)惠。這些批發(fā)市場不以盈利為目的，對進場客戶只收取很低的費用，用以維持市場運轉(zhuǎn)。降低投資成本、減免進場費用，從而降低農(nóng)產(chǎn)品的價格。關鍵是要切切實實找出公益性市場建設的典型經(jīng)驗，對經(jīng)驗加以推廣。如北京市順義區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的“樣板”經(jīng)驗等。
（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心）
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