轉載：源點credit 2025年02月25日
完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優化配置的堅實基礎，是良好營商環境的重要組成部分，對促進國民經濟循環高效暢通、構建新發展格局具有重要意義。黨的十八大以來，國家大力推進社會信用體系建設，形成了政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信的頂層設計，為“十五五”時期更好謀劃推進社會信用體系高質量發展創造了良好條件。
01 主動對接發展戰略更加注重“三條主線”
隨著社會信用體系建設的深入推進，信用建設要更加主動融入發展戰略。從北上廣深等前沿地區實際來看，在區域高質量發展的諸多重大戰略中，都明確提出了信用建設的任務和要求。
一是圍繞“深化改革”主題主線
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，緊扣推進中國式現代化這個主題，明確了進一步全面深化改革的總目標，對新時代新征程各領域改革提出新要求。
各地各部門，尤其是國家級新區、國家高新區、國家經開區、自由貿易試驗區等戰略層級的地區，更應重點在制度創新、模式創新、應用創新上加大力度。
例如，全國層面推行的高效辦成信用修復“一件事”，上海、廣東等地復制推廣的“信用代證”（信用報告代替違法違規記錄證明改革），無不需要“敢為天下先”的毅力和決心。
“十五五”時期，尤其在信用承諾、信用評價、信用分級分類監管、信用激勵懲戒、信用修復等方面，圍繞制約經濟社會運行的難點、堵點、痛點問題，推進重點領域全面深化改革。
二是服務“實體經濟”質效提升
習近平總書記深刻指出：“法治意識、契約精神、守約觀念是現代經濟活動的重要意識規范，也是信用經濟、法治經濟的重要要求”。
黨的二十大報告提出：“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境”。其本質上，社會信用兼具生產力與生產關系的雙重屬性，在生產、交易、流通、消費等環節更需賦能倍增。
“十五五”時期，聚焦服務實體經濟這個中心大局，一方面要堅持金融普惠，以全面加強公共信用信息同金融信息的共享整合為核心，基于信息共享和大數據開發利用，創新信用融資服務和產品。
另一方面，探索運用信用手段釋放內生動力，在醫療、養老、家政、旅游、購物等領域深入實施“信用+”工程，注重“信用+就醫”（醫療、金融、信用融合），“信用+文旅”（區域、文旅、消費融合），“信用+貿易”（外貿、監管、信用融合）的高效暢通。
三是把握“區域協同”發展戰略
京津冀晉、長三角、大灣區作為我國貫徹新發展理念的引領示范區，天然具有聯結信用建設與協同發展的動力，擁有對信用要素優化配置的優勢。
“十五五”時期，聚焦公共服務、食品藥品安全、交通運輸、文化旅游、生態環境、安全生產等領域，在跨區域失信懲戒與跨區域守信激勵上實現“雙輪驅動”。
進一步深化“長三角征信鏈”“珠三角征信鏈”“京津冀征信鏈”試點工作，實現跨區域、跨系統、多維度企業信用信息共享互通，助力銀企融資對接，助推區域經濟一體化。
繼續深化區域“信用+”場景互通，如長三角“信用就醫”跨省互認、成渝雙城信用租房共享，以及信游長三角、信游珠三角等。
02 正確認識發展態勢牢牢把握“四大趨向”
隨著信用理念、信用制度、信用手段與國民經濟體系各方面各環節深度融合，各地區、各行業、各領域信用建設有序推進。
“十五五”時期，社會信用體系建設更需要從建平臺、打基礎、強監管、促應用，向深化應用生態、提升數據價值、彰顯信用紅利、融入發展戰略轉變。
一是更加趨向于全鏈條貫通
新時期，社會信用體系建設更加聚焦“點”上發力，強化市場導向、要素保障和政府引導，推動數據供給方的高水平匯聚、高效率轉化，信用需求方的高水平甄別、高標準主導，體系中間方的高水平建設、高質量發展，著力打通基礎研究、數據要素、場景應用、生態布局和政策引導的全鏈條。
二是更加趨向于交叉式融合
社信用體系建設往往在學科之間、技術之間、經濟學和人文社會科學之間交叉融合中迸發，“社會信任”的量化管理，大多涉及經濟活動、法律契約、道德規范、社會治理等多個維度，更需要從單一維度的“信用評分”轉向多維度的“社會信任生態”的構建。
三是更加趨向于組合式創新
隨著“十四五”時期以及過去很長一段時間的縱深推進，社會信用體系不再是涇渭鮮明的上下游的垂直分工，更多是各個部門、各種行業領域生態資源的跨界橫向整合，實現跨行業融合、跨生態協同，通過信息共享、評價互認、監管共治、獎懲互通、市場共育等協同范式推動發展。
四是更加趨向于場景化應用
信用信息作為數據要素的重要組成部分，通過信息化系統和數字化技術，對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的作用日益提升。
“十五五”時期，尤其是要狠抓“兩重”“兩新”政策實施，深挖信用體系內生潛力，以信用大數據牽引推動賦能千行百業，加快“信用+服務業”“信用+制造業”“信用+金融業”相互融合，在政務、消費、文旅、交通、金融等領域推陳出新。
03 融合運用數據要素重點聚焦“五個方向”
國家發展改革委、國家數據局公開印發了《公共數據資源登記管理暫行辦法》《公共數據資源授權運營實施規范（試行）》和《關于建立公共數據資源授權運營價格形成機制的通知》，公共數據資源開發利用“1+3”政策體系初步形成，也為開發利用公共數據資源，引領帶動各類信用數據資源融合應用，提供了重要的政策保障和工作指引。
一是拓展“增信”信息
但隨著市場應用的不斷拓展，以及金融機構對信用信息的實際需求，優化信息歸集共享機制，成為“十五五”時期的數據工作重點之一。
不論是各地各部門推進守信激勵，還是開展以信用為基礎的分類監管，更加強調對信用主體“增信”信息的歸集共享力度，將企業主要人員信息、各類資質信息、進出口信息等納入信用信息歸集共享清單，尤其是納稅、社保公積金、水電燃氣費等數據事項。
二是開發“集合”數據
行業高質量數據集是經過采集、加工等數據處理，可直接用于開發和訓練人工智能模型，能有效提升模型性能的行業數據的集合。
“十五五”時期是信用行業數據集探索發展的關鍵階段，尤其要突破高質量數據供給不足、合成處理和利用技術不成熟、數據主體和商業模式發展不明確等現實問題。
三是提升“供需”效率
以國家公共數據資源開發利用“1+3”政策體系為指引，制定信用信息平臺的授權運營條件和標準，依法合規向包括征信機構在內的各類信用服務機構穩步開放數據，提升供需匹配效率。
同時，要更加注重加強信息授權的規范管理，強化數據共享、使用、傳輸、存儲的安全性保障，提升安全風險監測和預警處置能力，切實保障數據安全。
四是推進“要素”融通
公共信用信息、市場信用信息以及區域信用信息三個層級之間，隨著全國一體化平臺網絡和區域經濟一體化發展戰略的進一步深化，信用信息需要更加規范、更加便捷地實現共享。
尤其是，借助高效辦成“一件事”契機，聚焦招投標、政府采購、信用修復、文化旅游、交通出行等高頻事項，探索形成一套行之有效、可復制推廣的信用信息共享標準體系，并逐步拓展應用場景。
五是探索“跨境”流通
當前，國內信用數據跨境流通無論是理論研究或是實踐探索，在數據“入境”“出境”上均都尚未形成明確的、統一的銜接路徑。
“十五五”時期，聚焦“出海”企業的境外與境內數據融合難題，通過“數據不出域”等方式加強數據開發應用，試點建立信用產品互認機制。
04 持續深化信用應用精準發力“六項重點”
去年以來，各部委圍繞國家戰略需求，結合自身職能，提出了具有針對性的“十五五”前期研究課題，涵蓋科技創新、綠色轉型、經貿合作、消費升級、區域協調、民生保障等多個領域，為“十五五”時期社會信用體系建設的方向提供了重要參考。
一是發力“放管服”改革
更加廣泛建立健全以信用為基礎的新型監管和政務服務機制，在食品藥品、工程建設、招標投標、安全生產、消防安全、醫療衛生、生態環保、價格、統計、財政性資金使用等重點領域推進信用分級分類監管。
同時，發揮數據共享和信用報告應用功能，將公共、行業信用評價貫穿始終，推動諸如“綜合查一次”“免證辦”“信即辦”“數據得地”“異地修復/一網修復”等體制機制創新上取得更多成果。
二是發力“金融性”領域
發展普惠金融，擴大信用貸款規模，是解決中小微企業和個體工商戶融資難題的有效途徑。
“十五五”時期，應更加高效推進信用大數據應用，創新“信易貸”“銀稅互動”“銀商合作”“積分貸”模式。
同時，持續向行業垂直領域延伸，將信用融資產品和服務創新運用到信用交通、信用縣（區）、誠信商圈、誠信園區建設中，推動普惠金融服務增量、擴面、提質、降本，進一步激發企業活力。
三是發力“民生類”服務
“十五五”時期，公共服務更需充分利用公共醫療、社會福利、勞動保障、司法服務等公共資源，給予守信主體服務便利。
在社會生活中，將信用融入百姓生活，構建“信易+”應用場景，讓守信主體獲得便利與實惠。
個人信用體系建設近年來迎來“二次迭代”，“十五五”時期，各地在已有或新設的基礎上，打破城市界限和地域限制，重點在醫療衛生、飲食購物、交通出行、文化體育等領域，探索多維度、多場景守信激勵實施路徑。
完善家政服務、住宿餐飲、批發零售等民生消費領域信用體系建設，擴大信用消費。
四是發力“科技型”賦能
結合各地創新發展戰略的實際，推進科技創新服務體系建設，加大信用信息在專項資金、人才引進、供應鏈等方面的全面應用，實現精準評價，幫助優質企業脫穎而出。
建立創新創業企業信用增信機制，在自貿試驗區、綜合保稅區、開發區、產業園、眾創空間、孵化器等載體內，結合特色產業創新“增信券”“信用管家”“信用服務分中心”等信用服務機制，打造集政策咨詢輔導、信貸融資對接、企業信用修復、守信激勵權益等全流程全要素保障，為市場主體創新創業營造誠實守信的良好環境。
五是發力“產業鏈”培育
“十五五”時期，各地發展信用服務業應當理清推進思路、明細重點方向。
全國層面，信用服務業整體上呈現“北上廣集聚、國資型入局、市場化發力”的局面。先進地區重點以培育生態、政策引導、產業鏈上下游配套為核心加快領跑，并拓展國際市場。
起步較晚的地區應充分吸收早期各地區產業鏈布局經驗，以培育信用服務產業、激活信用服務市場為重點，引進與培育“兩手抓”，推動本地有條件的人工智能、軟件和信息技術、云計算大數據企業進入信用服務市場，為金融信貸、招標投標、商務合作等市場活動提供信用服務。
六是發力“一體化”聯動
一直以來，京津冀晉、長三角、大灣區在區域信用合作“信息共享、監管共為、市場共育、規制共建、品牌共鑄”上形成了眾多顯著進展。
“十五五”時期，建議重點在行業、城市間形成更大合力。
進一步深化城市信用分互認共享機制，通過建立信用分互認轉換共享規則，推動異地公共信用信息共享，擴大跨區域信用建設戰略合作廣度及深度。
借鑒“蘇錫常通”信用交通聯動發展、“跨江環湖”文旅信用經濟、杭州等十城市信用戰略合作聯盟經驗做法，豐富“信用+”應用場景，為加快推進區域信用合作、提升區域整體經濟實力和競爭力提供支撐。
