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| 商務(wù)部等七部門發(fā)布推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見 | |
商秩發(fā)[2017]53號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市等監(jiān)管部門：
推進(jìn)重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)，是惠民生、促消費(fèi)、穩(wěn)增長和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對(duì)提高供應(yīng)鏈效率和產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平、推動(dòng)流通 轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展 、構(gòu)建信息化監(jiān)測監(jiān)管體系、營造安全消費(fèi)的市場環(huán)境具有重大意義。為進(jìn)一步加快建設(shè)重要產(chǎn)品信息化追溯體系，按照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）及《國內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（商建發(fā)〔2016〕430號(hào)）要求，現(xiàn)提出以下意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則與建設(shè)目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保障民生為核心，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以信息化追溯和互通共享為方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)社會(huì)共治，建設(shè)覆蓋全國、統(tǒng)一開放、先進(jìn)適用的重要產(chǎn)品追溯體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全保障能力，更好滿足人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展需要。
（二）基本原則。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合，兼顧地方需求特色。 統(tǒng)一基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)跨部門跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同、資源整合、設(shè)施及信息開放共享，避免重復(fù)建設(shè)。在做好已明確的重要產(chǎn)品追溯工作基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際確定追溯體系建設(shè)的重要產(chǎn)品名錄。
2.政府引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)主體作用。 在做好政府主導(dǎo)的試點(diǎn)示范工作和公益性追溯管理平臺(tái)建設(shè)同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)組織和企業(yè)自建產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，并與政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)追溯信息互通共享，促進(jìn)公益性和市場化兩類追溯平臺(tái)有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.形式多樣與互聯(lián)互通相結(jié)合，注重產(chǎn)品追溯實(shí)效。 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)追溯理論、模式、管理和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)追溯體系建設(shè)運(yùn)行多樣化發(fā)展。堅(jiān)持追溯信息互通共享，統(tǒng)一優(yōu)化公共服務(wù)，注重生產(chǎn)源頭追溯信息的真實(shí)性、中間環(huán)節(jié)信息鏈條的連續(xù)性、消費(fèi)端追溯信息獲取的便捷性。
4.試點(diǎn)示范與復(fù)制推廣相結(jié)合，建立科學(xué)推進(jìn)模式。 以與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、質(zhì)量安全問題較多的產(chǎn)品為重點(diǎn)，選擇基礎(chǔ)較好的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)開展試點(diǎn)示范，先易后難，以點(diǎn)帶面，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，提高運(yùn)行效果。
（三）建設(shè)目標(biāo)。
到2020年，初步建成全國上下一體、協(xié)同運(yùn)作的重要產(chǎn)品追溯管理體制、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的追溯標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯信息服務(wù)體系；相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步健全；追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制基本形成，部門、地區(qū)和行業(yè)企業(yè)追溯信息初步實(shí)現(xiàn)互通共享和通查通識(shí)；重要產(chǎn)品生產(chǎn)管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平顯著提高；追溯大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機(jī)制進(jìn)一步健全完善，追溯應(yīng)急管理能力顯著提高，追溯體系對(duì)群眾安全消費(fèi)、企業(yè)精準(zhǔn)營銷、行業(yè)管理優(yōu)化、供應(yīng)鏈安全保障及政府監(jiān)測監(jiān)管的服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。
國家重要產(chǎn)品追溯管理平臺(tái)及食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品、稀土產(chǎn)品等分類產(chǎn)品追溯體系基本建成運(yùn)行；有條件的地方和行業(yè)探索推進(jìn)婦幼用品、建材、家電和汽車零配件、地方特色產(chǎn)品等追溯體系建設(shè)；企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)顯著增強(qiáng)，采用信息技術(shù)建設(shè)追溯體系的企業(yè)占比大幅提高；產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平和品牌國際競爭力進(jìn)一步提升；社會(huì)公眾對(duì)追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度明顯增強(qiáng)。
二、主要任務(wù)
（一）基本任務(wù)。（略，詳見http://www.12312.gov.cn/）
1.建立目錄管理制度 。 2. 完善追溯標(biāo)準(zhǔn) 體系。3. 健全認(rèn)證認(rèn)可制度 。 4. 推進(jìn)追溯體系互聯(lián)互通。 5. 促進(jìn)線上線下融合 。6. 強(qiáng)化追溯信用監(jiān)管。
（二）分類任務(wù)。（略，詳見http://www.12312.gov.cn/）
1. 食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。2. 食品追溯體系。 3. 藥品追溯體系。 4. 主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料追溯體系。 5.特種設(shè)備追溯體系 。 6. 危險(xiǎn)品追溯體系。7. 稀土產(chǎn)品追溯體系。8.產(chǎn)品進(jìn)出口追溯體系。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立完善追溯體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)，落實(shí)部門分工，加強(qiáng)法律法規(guī)、政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的協(xié)調(diào)配合，督促各項(xiàng)工作落實(shí)。各地完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)納入工作考核指標(biāo)。推動(dòng)建立追溯行業(yè)組織。
（二）完善法規(guī)制度。
加快推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的制（修）訂工作，完善重要產(chǎn)品追溯管理制度，細(xì)化明確生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》等要求，將追溯體系建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)誠信機(jī)制、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、問題產(chǎn)品召回緊密結(jié)合，最大限度發(fā)揮追溯體系的倒逼作用和服務(wù)功能。加快推動(dòng)地方立法，實(shí)行依法建設(shè)，依法管理。
（三）營造發(fā)展環(huán)境。
鼓勵(lì)大型連鎖企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等團(tuán)體消費(fèi)單位優(yōu)先選購可追溯產(chǎn)品。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新領(lǐng)域，營造追溯體系建設(shè)的眾創(chuàng)空間。加強(qiáng)追溯技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快推動(dòng)技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)咨詢、工程監(jiān)理、大數(shù)據(jù)分析等追溯服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為追溯體系建設(shè)運(yùn)行、擴(kuò)大應(yīng)用提供專業(yè)服務(wù)。加大對(duì)貧困地區(qū)政策傾斜力度，推動(dòng)形成 “ 互聯(lián)網(wǎng) +產(chǎn)品追溯+精準(zhǔn)扶貧”的政策組合與市場化運(yùn)作模式。
（四）創(chuàng)新支持方式。
加大政策支持力度，重點(diǎn)支持公益性重要產(chǎn)品追溯平臺(tái)建設(shè)，以及完善標(biāo)準(zhǔn)、培育人才等追溯體系建設(shè)基礎(chǔ)性工作。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，采用市場化方式吸引企業(yè)加盟，為中小微企業(yè)提供信息化追溯服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為開展追溯體系建設(shè)的企業(yè)提供信貸支持和產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。圍繞重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，開展示范創(chuàng)建活動(dòng)。支持有條件的地區(qū)創(chuàng)新追溯模式。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向其他地區(qū)復(fù)制推廣。
（五）加強(qiáng)理論研究和人才培養(yǎng)。
加強(qiáng)追溯理論和應(yīng)用技術(shù)的研究與交流。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)建立質(zhì)量安全追溯技術(shù)及應(yīng)用工程實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)大學(xué)設(shè)立追溯專業(yè)院系及課程。建立完善追溯專業(yè)人才培育機(jī)制。鼓勵(lì)成立重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)和專家委員會(huì)，對(duì)追溯體系建設(shè)運(yùn)行開展前期咨詢論證和后期跟蹤評(píng)估，促進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系創(chuàng)新發(fā)展；建立發(fā)展重要產(chǎn)品追溯體系培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)多層次的追溯人才。
（六）強(qiáng)化宣傳教育。
加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳，通過廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)移動(dòng)終端等數(shù)字化新媒體廣泛開展追溯宣傳和大眾科普，突出強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品追溯體系的主體責(zé)任、行業(yè)組織推進(jìn)追溯體系建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)自律的典型經(jīng)驗(yàn)、消費(fèi)者參與追溯體系建設(shè)的重要意義等；推動(dòng)行業(yè)組織開展法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫，傳播追溯理念，培育追溯文化，形成熟悉追溯、支持追溯、積極參與追溯的社會(huì)氛圍；制定合理有效的激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者和用戶的參與熱情，構(gòu)建全面推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的市場倒逼機(jī)制。
商務(wù)部 工業(yè)和信息化部 公安部 農(nóng)業(yè)部
質(zhì)檢總局 國家安全監(jiān)管總局 食品藥品監(jiān)管總局
2017年2月16日
（ 信息來源：中國市場秩序網(wǎng)）
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