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為維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，整合優(yōu)化現(xiàn)行規(guī)章《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》，頒布《明碼標(biāo)價(jià)和禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），明確經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得從事價(jià)格欺詐行為，構(gòu)建我國(guó)更為科學(xué)合理的明碼標(biāo)價(jià)制度和禁止價(jià)格欺詐規(guī)則。
首先，市場(chǎng)上的價(jià)格信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，以確保市場(chǎng)主體或消費(fèi)者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
《規(guī)定》要求經(jīng)營(yíng)者在銷售、收購(gòu)商品和提供服務(wù)過(guò)程中，標(biāo)價(jià)應(yīng)根據(jù)商品和服務(wù)、行業(yè)、區(qū)域等特點(diǎn)，做到真實(shí)準(zhǔn)確、貨簽對(duì)位、標(biāo)識(shí)醒目。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)的核心，價(jià)格的漲跌是市場(chǎng)供求的晴雨表。經(jīng)營(yíng)者實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，會(huì)使商品或服務(wù)的價(jià)格信息透明，有利于價(jià)格秩序的穩(wěn)定與公平。
《規(guī)定》對(duì)于明碼標(biāo)價(jià)制度規(guī)定的亮點(diǎn)，不僅在于細(xì)化了明碼標(biāo)價(jià)制度，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者可以采用多種有效形式明碼標(biāo)價(jià)并取消標(biāo)價(jià)簽監(jiān)制，還在于為有效回應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐需要作出更務(wù)實(shí)的規(guī)定。例如，由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行開(kāi)放式商品出售，受場(chǎng)地、設(shè)備以及待售商品多樣化的影響，明碼標(biāo)價(jià)工作不易實(shí)施。
當(dāng)經(jīng)營(yíng)者將蔬菜以平鋪的方式放置甚至出現(xiàn)商品疊堆現(xiàn)象時(shí)，采用標(biāo)價(jià)簽或采用插入式標(biāo)價(jià)簽會(huì)面臨困難；采用價(jià)目表又無(wú)墻面張貼、懸掛；采用小黑板制作價(jià)目表，放置的地方不容易尋找，實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)比較困難；古董、藝術(shù)品等特殊產(chǎn)品與人的主觀判斷緊密相連，也很難明碼標(biāo)價(jià)。
規(guī)章因此專門規(guī)定“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)特定行業(yè)、特定區(qū)域的交易習(xí)慣等特點(diǎn)，結(jié)合價(jià)格監(jiān)督管理實(shí)際，規(guī)定可以不實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的商品和服務(wù)、行業(yè)、交易場(chǎng)所”，體現(xiàn)了規(guī)章內(nèi)容的科學(xué)、全面、準(zhǔn)確。
其次，市場(chǎng)上的價(jià)格信息應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)、真實(shí)，不得誤導(dǎo)市場(chǎng)主體和消費(fèi)者。
《規(guī)定》要求經(jīng)營(yíng)者不得利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其交易。禁止實(shí)施價(jià)格欺詐行為，是落實(shí)誠(chéng)實(shí)信用原則的應(yīng)有之義，是明碼標(biāo)價(jià)制度所追求的重要目標(biāo)，對(duì)于推動(dòng)市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)具有重要意義。
當(dāng)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)欺騙或誘導(dǎo)的方式與消費(fèi)者交易，或者通過(guò)不恰當(dāng)?shù)臉?biāo)價(jià)方式來(lái)弱化或者隱瞞價(jià)格信息，可能會(huì)使市場(chǎng)主體或消費(fèi)者作出錯(cuò)誤的判斷和決策，甚至?xí)a(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的可能性，惡化健康良好的市場(chǎng)環(huán)境。
因?yàn)閮r(jià)格欺詐認(rèn)定是價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，《規(guī)定》刪減了原有規(guī)章中滯后和不符合實(shí)際的條款，補(bǔ)充完善了對(duì)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為的規(guī)定，在構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格比較、折價(jià)、減價(jià)、贈(zèng)送規(guī)則的基礎(chǔ)上，具體列舉被禁止的典型價(jià)格欺詐行為，增強(qiáng)可操作性。
更為重要的是，《規(guī)定》增加了“無(wú)過(guò)錯(cuò)不罰”條款，規(guī)定不屬于價(jià)格欺詐的豁免情形，如經(jīng)營(yíng)者有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀故意的；實(shí)際成交價(jià)格能夠使消費(fèi)者或者與之交易的其他經(jīng)營(yíng)者獲得更大價(jià)格優(yōu)惠的；成交結(jié)算后，實(shí)際折價(jià)、減價(jià)幅度與標(biāo)示幅度不完全一致，但符合舍零取整等交易習(xí)慣的。該條款體現(xiàn)了現(xiàn)代法治社會(huì)追求的過(guò)罰相當(dāng)、罰當(dāng)其則的治理理念。
再其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者各種新型價(jià)格標(biāo)示和價(jià)格欺詐行為對(duì)價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法提出新要求。
《規(guī)定》與時(shí)俱進(jìn)，針對(duì)平臺(tái)企業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的明碼標(biāo)價(jià)制度和禁止價(jià)格欺詐規(guī)則作出專門規(guī)定。
《規(guī)定》在重申線上、線下應(yīng)遵守相同價(jià)格法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，注意到數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者標(biāo)價(jià)方式、價(jià)格欺詐行為與線下經(jīng)濟(jì)的差異性，根據(jù)新興業(yè)態(tài)的個(gè)性特點(diǎn)，有針對(duì)性地作出靈活的規(guī)定，如“經(jīng)營(yíng)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式銷售商品或者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面，以文字、圖像等方式進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)”。并且對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者提出更明確的要求，如不得實(shí)施在首頁(yè)或者其他顯著位置標(biāo)示的商品或者服務(wù)價(jià)格低于在詳情頁(yè)面標(biāo)示的價(jià)格，公布的促銷活動(dòng)范圍、規(guī)則不得與實(shí)際促銷活動(dòng)范圍、規(guī)則不一致，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段等強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假的或者使人誤解的價(jià)格標(biāo)示等價(jià)格欺詐行為，為網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者遵守價(jià)格法律制度提供了明確指引。
針對(duì)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者具有企業(yè)與市場(chǎng)雙重屬性的特點(diǎn)，《規(guī)定》特別關(guān)注平臺(tái)在制止價(jià)格欺詐和實(shí)施明碼標(biāo)價(jià)制度中應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的治理責(zé)任，并規(guī)定“交易場(chǎng)所提供者發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所內(nèi)（平臺(tái)內(nèi)）經(jīng)營(yíng)者有違反本規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要處置措施，保存有關(guān)信息記錄，依法承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和責(zé)任。交易場(chǎng)所提供者應(yīng)當(dāng)尊重場(chǎng)所內(nèi)（平臺(tái)內(nèi)）經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制場(chǎng)所內(nèi)（平臺(tái)內(nèi)）經(jīng)營(yíng)者參與價(jià)格促銷活動(dòng)”。
最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍會(huì)不斷給實(shí)施《規(guī)定》帶來(lái)挑戰(zhàn)，需要價(jià)格監(jiān)管部門開(kāi)展執(zhí)法探索。
例如，平臺(tái)定價(jià)前歧視行為是否構(gòu)成價(jià)格欺詐就值得關(guān)注。所謂定價(jià)前歧視行為，是指經(jīng)營(yíng)者針對(duì)不同的消費(fèi)者進(jìn)行精細(xì)化分類，并以此為依據(jù)，針對(duì)不同的組別實(shí)行不同的營(yíng)銷策略。這種定價(jià)前歧視行為，一方面可以針對(duì)每個(gè)人的興趣愛(ài)好、產(chǎn)品需求及經(jīng)濟(jì)能力的不同進(jìn)行區(qū)別性展示；另一方面，這種區(qū)別性展示可能基于消費(fèi)者的錯(cuò)誤認(rèn)知，這種認(rèn)知可能具有誘導(dǎo)性、誤導(dǎo)性，或者讓消費(fèi)者形成錯(cuò)覺(jué)，因此定價(jià)前歧視行為是否構(gòu)成價(jià)格欺詐存在爭(zhēng)議，值得關(guān)注。
再如，當(dāng)消費(fèi)者在某平臺(tái)上搜索某種類型的產(chǎn)品但沒(méi)有完成購(gòu)買時(shí)，平臺(tái)可能會(huì)主動(dòng)聯(lián)系這名潛在的購(gòu)買者，重新提供該產(chǎn)品的折扣價(jià)，從而可能使“更有耐心”的消費(fèi)者在網(wǎng)上購(gòu)物時(shí)得到更好的交易條件，而“不太有耐心”的消費(fèi)者因?yàn)橹苯淤?gòu)買了產(chǎn)品，則可能無(wú)法獲得更好的交易條件。這種平臺(tái)重復(fù)差別報(bào)價(jià)行為，可能造成消費(fèi)者的錯(cuò)誤認(rèn)知，但是否構(gòu)成價(jià)格欺詐行為，需要深入探討。總之，隨著《規(guī)定》的頒布實(shí)施，可以期待的是，我國(guó)市場(chǎng)價(jià)格信息透明度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信度會(huì)不斷提升，從而有利于維護(hù)公平誠(chéng)信的市場(chǎng)價(jià)格秩序。
（作者孟雁北 系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 ）
