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扎實(shí)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新
國(guó)家發(fā)展改革委
推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策,有力促進(jìn)投資和消費(fèi),既利當(dāng)前、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議,研究推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新問(wèn)題;并在黨的二十屆三中全會(huì)、中央政治局會(huì)議、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,對(duì)做好“兩新”工作提出明確要求,強(qiáng)調(diào)要打好政策組合拳,推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升,高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活,廢舊資源得到循環(huán)利用,國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平大幅提高。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,扎實(shí)做好“兩新”工作,深入推進(jìn)設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng),為擴(kuò)大有效投資、激發(fā)消費(fèi)活力、加快綠色轉(zhuǎn)型、保障社會(huì)民生提供更加有力支撐。
一、深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施“兩新”政策的重大意義
習(xí)近平總書(shū)記高度重視推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新,作出一系列重要講話和重要指示批示,系統(tǒng)闡釋了推動(dòng)“兩新”的重大意義、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和支持政策,為我們做好這項(xiàng)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南?!皟尚隆闭邚摹巴七M(jìn)”到“加力推進(jìn)”,從“擴(kuò)圍支持”到“擴(kuò)圍提質(zhì)”,支持力度逐步加大、覆蓋范圍不斷拓寬、撬動(dòng)效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng),充分體現(xiàn)了黨中央實(shí)施宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。
實(shí)施“兩新”政策是促進(jìn)投資和消費(fèi),積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重大舉措。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力,發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì),使國(guó)內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動(dòng)力的基礎(chǔ)上。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)40多年的發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入增量擴(kuò)張和存量更新并重的階段。我國(guó)很多機(jī)器設(shè)備、耐用消費(fèi)品保有量都位居全球第一,設(shè)備和產(chǎn)品更新?lián)Q代需求持續(xù)累積。數(shù)據(jù)顯示,截至2024年底,我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)超過(guò)178萬(wàn)億元,工程機(jī)械保有量接近900萬(wàn)臺(tái),工業(yè)機(jī)器人保有量占全球1/3,汽車(chē)保有量達(dá)到3.36億輛,冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等家電保有量超過(guò)30億臺(tái)。隨著我國(guó)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),很多存量資產(chǎn)陸續(xù)進(jìn)入報(bào)廢和更新高峰期,設(shè)備更新的市場(chǎng)規(guī)模每年可達(dá)到5萬(wàn)億元以上,汽車(chē)、家電等產(chǎn)品換新蘊(yùn)藏萬(wàn)億元規(guī)模的市場(chǎng)空間。推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新,能夠充分釋放更新?lián)Q新巨大潛力,培育發(fā)展存量經(jīng)濟(jì),促進(jìn)投資和消費(fèi),為全方位擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁支撐。
實(shí)施“兩新”政策是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,助力碳達(dá)峰碳中和。力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和標(biāo)志著我國(guó)要在全球最短時(shí)間內(nèi)、實(shí)現(xiàn)全球最大碳排放降幅,面臨的挑戰(zhàn)前所未有。機(jī)器設(shè)備和耐用消費(fèi)品是能源消耗的主要來(lái)源,也產(chǎn)生大量碳排放。我國(guó)企業(yè)更新設(shè)備、居民更換耐用消費(fèi)品的周期總體較長(zhǎng),很多設(shè)備產(chǎn)品還處于中低端水平,能耗排放偏高,更新升級(jí)和節(jié)能降碳潛力很大。據(jù)測(cè)算,我國(guó)在運(yùn)鍋爐、電機(jī)、變壓器、制冷、照明等用能設(shè)備保有量超過(guò)50億臺(tái)(套),年能耗量占全國(guó)能耗總量約80%。以電機(jī)為例,我國(guó)電機(jī)保有量約30億千瓦,其中能效三級(jí)及以下的落后產(chǎn)品占比約39%,若全部更新為節(jié)能產(chǎn)品,每年可實(shí)現(xiàn)節(jié)能5600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新,以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引,加快實(shí)施設(shè)備更新和技術(shù)改造,推廣應(yīng)用綠色低碳消費(fèi)品,不僅能夠提升先進(jìn)產(chǎn)能比重,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造市場(chǎng)條件,也可以加快全社會(huì)節(jié)能降碳,為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供更加有力支撐。
實(shí)施“兩新”政策是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,提高居民生活品質(zhì)的具體實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),要把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái),適應(yīng)不同收入群體實(shí)際需要,以高質(zhì)量供給提高居民消費(fèi)能力和意愿。當(dāng)前,人民群眾對(duì)美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)車(chē)齡15年以上的乘用車(chē)超過(guò)700萬(wàn)輛,至少有1.8億臺(tái)家電產(chǎn)品已超過(guò)安全使用年限,更高質(zhì)量、更智能、更綠色、更具個(gè)性化的消費(fèi)品需求潛力巨大。推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新,把“兩新”政策與惠民生更好結(jié)合起來(lái),構(gòu)建“需求端普惠直達(dá)—供給端提質(zhì)升級(jí)—再生產(chǎn)循環(huán)暢通”的閉環(huán)體系,有助于推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活,把好事辦到群眾“心坎上”,進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、“兩新”政策實(shí)施取得顯著成效
2024年以來(lái),各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示批示精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,充分發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會(huì)議制度作用,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善政策體系,用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金,廣泛深入開(kāi)展宣傳引導(dǎo),推動(dòng)“兩新”工作取得顯著成效。
“兩新”政策體系和工作機(jī)制持續(xù)完善。國(guó)務(wù)院印發(fā)“兩新”行動(dòng)方案,明確了到2027年的“兩新”工作目標(biāo)任務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭印發(fā)2024年加力支持措施和2025年加力擴(kuò)圍政策,明確超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持“兩新”各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和工作要求;牽頭建立21個(gè)部門(mén)和單位參與的“兩新”部際聯(lián)席會(huì)議制度,多次召開(kāi)部際聯(lián)席會(huì)議,明確任務(wù)分工,壓實(shí)各方責(zé)任,推進(jìn)重點(diǎn)工作,協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)出臺(tái)了各領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负脱a(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則50余份。各地區(qū)均建立“兩新”工作協(xié)調(diào)機(jī)制,出臺(tái)地方性落實(shí)方案和配套政策超過(guò)400項(xiàng)。
設(shè)備更新行動(dòng)促進(jìn)投資增長(zhǎng)。2024年,安排1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療、能源電力、老舊電梯、海關(guān)查驗(yàn)設(shè)備、用能設(shè)備、回收循環(huán)利用等12個(gè)領(lǐng)域4600余個(gè)項(xiàng)目。2025年,超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持設(shè)備更新的資金規(guī)模增加至2000億元,支持范圍擴(kuò)大至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域設(shè)備更新和工業(yè)軟件升級(jí)。設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款,完善設(shè)備更新貸款貼息政策,累計(jì)簽約貸款1.4萬(wàn)億元。優(yōu)化所得稅政策,對(duì)企業(yè)相關(guān)設(shè)備改造投入按10%抵免當(dāng)年應(yīng)納稅額。在大規(guī)模設(shè)備更新政策帶動(dòng)下,2024年全國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新總量超過(guò)2000萬(wàn)臺(tái)(套);2025年上半年,設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)17.3%,與“兩新”密切相關(guān)的計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、消費(fèi)品制造業(yè)、裝備制造業(yè)、工業(yè)技改投資同比分別增長(zhǎng)21.5%、12.3%、6.3%、3.6%。
消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)激發(fā)消費(fèi)活力。2024年,向地方直接安排1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持汽車(chē)、家電、家裝、電動(dòng)自行車(chē)等4大類(lèi)消費(fèi)品以舊換新,統(tǒng)籌支持老舊營(yíng)運(yùn)貨車(chē)、老舊農(nóng)機(jī)、新能源公交車(chē)及動(dòng)力電池更新。2025年資金規(guī)模增加至3000億元,支持范圍擴(kuò)大至國(guó)四排放汽車(chē)報(bào)廢更新、手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新等。在消費(fèi)品以舊換新政策帶動(dòng)下,2024年汽車(chē)、家電、家裝、電動(dòng)自行車(chē)等銷(xiāo)售額超過(guò)1.3萬(wàn)億元;2025年消費(fèi)品以舊換新政策繼續(xù)顯效,截至6月底,汽車(chē)、家電、手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品、家裝、電動(dòng)自行車(chē)5大類(lèi)消費(fèi)品以舊換新合計(jì)帶動(dòng)銷(xiāo)售額超過(guò)1.6萬(wàn)億元,已超過(guò)2024年消費(fèi)品以舊換新銷(xiāo)售額。
回收循環(huán)利用行動(dòng)增強(qiáng)資源安全保障。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》,有關(guān)部門(mén)制定廢鋼鐵、廢有色金屬、退役動(dòng)力電池、退役風(fēng)電光伏設(shè)備、建筑垃圾等循環(huán)利用專(zhuān)項(xiàng)文件。國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持回收循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)。中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理。規(guī)范資源回收利用行業(yè)稅收秩序。組建中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán),打造全國(guó)性功能性回收再利用平臺(tái),發(fā)揮中央企業(yè)兜底作用。2024年,全國(guó)新增智能化社區(qū)回收設(shè)施達(dá)到1.1萬(wàn)余個(gè);報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收量達(dá)到846萬(wàn)輛,同比大幅增長(zhǎng)64%;廢舊家電回收量超過(guò)63萬(wàn)噸,家電規(guī)范化拆解數(shù)量同比增長(zhǎng)超過(guò)20%;廢鋼鐵、廢有色金屬等10種主要再生資源回收利用超過(guò)4億噸,同比增長(zhǎng)7.2%;大宗固體廢棄物綜合利用量約39.7億噸,綜合利用率達(dá)到59%。
標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)有效發(fā)揮更新?lián)Q新?tīng)恳饔?。市?chǎng)監(jiān)管總局等七部門(mén)印發(fā)《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》,加快制修訂節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn),積極轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。2024年和2025年“兩新”領(lǐng)域計(jì)劃制修訂關(guān)鍵核心國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)294項(xiàng),截至目前已發(fā)布197項(xiàng)。其中,設(shè)備更新方面,出臺(tái)能耗限額、設(shè)備能效、污染物和碳排放等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)89項(xiàng),倒逼高污染、高耗能、高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備更新?lián)Q代,加快淘汰落后產(chǎn)能;消費(fèi)品以舊換新方面,發(fā)布家電、家具、汽車(chē)、廚衛(wèi)用具等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)62項(xiàng),提升消費(fèi)品質(zhì)量安全水平;回收循環(huán)利用方面,發(fā)布廢舊車(chē)用動(dòng)力電池、廢棄電器電子產(chǎn)品、退役光伏組件回收利用等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng),支撐廢舊產(chǎn)品設(shè)備高效循環(huán)利用。
三、扎實(shí)推動(dòng)“兩新”政策更好釋放效能
推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新,是應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),堅(jiān)定辦好自己的事,全方位擴(kuò)大內(nèi)需,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。當(dāng)前,我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存,外部環(huán)境復(fù)雜性和不確定性上升,要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新任務(wù)新要求,進(jìn)一步完善“兩新”政策實(shí)施機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,豐富支持手段,嚴(yán)格監(jiān)督管理,充分發(fā)揮“兩新”政策效能。
進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),持續(xù)提升“兩新”政策落地實(shí)效。充分發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會(huì)議制度作用,持續(xù)做好進(jìn)展調(diào)度、督促落實(shí)、跟蹤問(wèn)效。定期梳理匯總部門(mén)、地方、企業(yè)反映的問(wèn)題和訴求,完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、工作提示和整改銷(xiāo)號(hào)機(jī)制,不斷改進(jìn)工作方式方法、提升工作質(zhì)量水平。抓好超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持設(shè)備更新項(xiàng)目組織實(shí)施,督促各地各有關(guān)單位加快項(xiàng)目建設(shè)、加快資金撥付,推動(dòng)盡快形成更多實(shí)物工作量。堅(jiān)持更加注重“時(shí)序性”和“均衡性”的原則,有序下達(dá)并均衡使用消費(fèi)品以舊換新資金,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品以舊換新政策實(shí)施平穩(wěn)有序,資金均衡使用可持續(xù)。深化宣傳引導(dǎo),通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳解讀“兩新”政策重要意義、操作方式和進(jìn)展成效,支持經(jīng)營(yíng)主體和消費(fèi)者參與“兩新”。
進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品設(shè)備,充分發(fā)揮政策帶動(dòng)和資金放大撬動(dòng)效應(yīng)。深入開(kāi)展各領(lǐng)域存量產(chǎn)品設(shè)備評(píng)估診斷,分析評(píng)估不同行業(yè)、不同產(chǎn)品設(shè)備更新改造的直接效益和帶動(dòng)效應(yīng),強(qiáng)化節(jié)能降碳工作導(dǎo)向,優(yōu)化設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新支持品類(lèi)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),向節(jié)能降碳潛力大的重點(diǎn)產(chǎn)品設(shè)備傾斜。用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策工具,加力實(shí)施設(shè)備更新貸款貼息,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)積極性,按照地方“自審自放自貼”的原則,簡(jiǎn)化操作流程,提高辦事效率,擴(kuò)大貸款貼息政策惠及面。動(dòng)態(tài)優(yōu)化消費(fèi)品以舊換新政策結(jié)構(gòu),重點(diǎn)支持需求迫切、拉動(dòng)效應(yīng)大但購(gòu)置成本高的大宗耐用消費(fèi)品換新,優(yōu)先支持報(bào)廢更新。
進(jìn)一步豐富支持手段,著力構(gòu)建更新?lián)Q新長(zhǎng)效機(jī)制。一是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)牽引作用。如期完成全部294項(xiàng)“兩新”領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù),提升重點(diǎn)行業(yè)和重要產(chǎn)品設(shè)備技術(shù)、能耗、排放等指標(biāo)要求。開(kāi)展重要標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查,嚴(yán)格能耗、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)剛性要求,提升標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力和約束力。二是發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。加大對(duì)節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備稅收優(yōu)惠支持力度,把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。三是加大金融支持力度。充分發(fā)揮擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放工作機(jī)制作用。對(duì)符合條件的個(gè)人消費(fèi)貸款和消費(fèi)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款給予財(cái)政貼息。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)合理增加綠色信貸,加強(qiáng)對(duì)綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)的金融支持。四是加強(qiáng)回收循環(huán)支撐。加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展,建設(shè)一批集中分揀處理中心,完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò),支持企業(yè)建設(shè)逆向物流體系,培育壯大發(fā)展二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“去舊更容易,換新更便捷”。
進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督管理,全鏈條防范項(xiàng)目和資金風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)完善“兩新”項(xiàng)目閉環(huán)管理制度,緊盯項(xiàng)目組織、申報(bào)、審核、下達(dá)、實(shí)施、調(diào)整等全環(huán)節(jié)鏈條,壓實(shí)各方責(zé)任,嚴(yán)守廉政底線。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理擠占挪用國(guó)債資金、騙取套取國(guó)家補(bǔ)貼資金等違法行為。暢通投訴舉報(bào)渠道,加強(qiáng)巡查檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)存在不履行價(jià)格承諾、“先漲價(jià)后打折”等價(jià)格違法行為,以及套取補(bǔ)貼資金的經(jīng)營(yíng)主體,第一時(shí)間取消其參與活動(dòng)資格,并追繳國(guó)家補(bǔ)貼資金。加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,嚴(yán)厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品,以及偽造冒用能效水效標(biāo)識(shí)等行為。(原文刊發(fā)于《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》2025年第6期)