規(guī)范化構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制
推動社會信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段
——解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》
當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)邁進高質(zhì)量發(fā)展新階段，新時期社會信用體系建設(shè)已成為助推高質(zhì)量發(fā)展的新動能，加快建設(shè)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的社會信用體系更為迫切。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）以法治化、規(guī)范化建設(shè)為牽引，立足法治視角審視社會信用體系發(fā)展中的問題，運用規(guī)范的手段解決發(fā)展中的矛盾，完善誠信建設(shè)長效機制，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機制，是新階段信用體系建設(shè)新的重要頂層制度安排。該《指導(dǎo)意見》具有時機關(guān)鍵、布局系統(tǒng)、導(dǎo)向鮮明、操作性強的四個特點，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一、站位全面謀劃“十四五”發(fā)展的新起點，擎畫了社會信用體系法治化建設(shè)的新路徑
當前經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、風帆正揚，社會信用體系建設(shè)提速增效、落地有聲，信用觸角延伸至經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活方方面面的同時，也出現(xiàn)失信標簽亂貼、信用懲戒泛化等越位、錯位的不足。《指導(dǎo)意見》出臺正是適逢其時，把握變局，開創(chuàng)新局。一是對接指導(dǎo)各地各部門“十四五”規(guī)劃編制。《指導(dǎo)意見》是在總結(jié)提煉“十三五”期間各地區(qū)各部門社會信用體系建設(shè)經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，針對近兩年工作中出現(xiàn)的新情況新問題，形成的更加成熟更加定型的制度規(guī)范。延續(xù)了“十三五”時期信用建設(shè)深化行政管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新做法，抓住了未來五年社會信用體系建設(shè)在營造公平誠信市場環(huán)境和社會環(huán)境方面的發(fā)展重點，為各地各部門編制“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃找準思路、提供遵循，努力推動社會信用體系建設(shè)在“十四五”時期實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加高效的發(fā)展。二是規(guī)范引領(lǐng)地方信用立法。信用立法作為社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程，目前已有80%以上的省區(qū)市出臺或正在研究出臺地方信用法規(guī)。《指導(dǎo)意見》從社會信用發(fā)展現(xiàn)狀和實際需求出發(fā)，與正在研究起草的社會信用相關(guān)法律草案充分銜接，針對信用立法中失信認定、共享公開、懲戒修復(fù)等重大問題，在方向、原則、思路等方面為地方信用立法從根本上解決相關(guān)問題奠定基礎(chǔ)，指明了方向。三是精準破解信用實踐中問題。在社會信用體系建設(shè)探索實踐過程中，個別地方、個別領(lǐng)域出現(xiàn)信用信息記錄、失信名單認定、失信聯(lián)合懲戒范圍隨意擴大、泛化傾向，以及信用修復(fù)較難、權(quán)益保護不到位等問題，對企業(yè)和個人合法權(quán)益造成影響。《指導(dǎo)意見》在相關(guān)法律出臺之前，針對當前社會各界關(guān)注度高、反映強烈的問題，有的放矢，提出針對性解決措施，切實保護信用主體的合法權(quán)益。四是提早部署下一階段工作任務(wù)。《指導(dǎo)意見》系統(tǒng)謀劃了“十四五”開局之年社會信用體系建設(shè)的目標任務(wù)和行動計劃，法治、科學(xué)、規(guī)范將是貫穿開局之年信用建設(shè)的風向標和度量衡，引導(dǎo)各地各部門統(tǒng)一思想、明確目標、強化責任，聚焦依法依規(guī)規(guī)范失信認定、記錄、公開、懲戒等主攻方向聚力發(fā)力，行穩(wěn)致遠，不斷開創(chuàng)信用建設(shè)嶄新局面。
二、彰顯系統(tǒng)布局的戰(zhàn)略思維，明確了全面推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措
社會信用體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。《指導(dǎo)意見》貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中和五中全會對推進誠信建設(shè)制度化的決策部署，統(tǒng)籌謀劃未來一個時期社會信用體系發(fā)展趨勢和發(fā)展要求，緊緊抓住信用信息記錄、嚴重失信主體名單認定和失信懲戒三大關(guān)鍵問題，提出“構(gòu)建一個體系、堅持四個原則、規(guī)范七項任務(wù)、強化四大保障”的發(fā)展新布局，對全面推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展作出前瞻謀劃和系統(tǒng)布局。第一，“一個體系”是指通過規(guī)范和完善失信約束制度，推動形成法治化、規(guī)范化的社會信用體系。第二，“四個原則”是指以依法依規(guī)為前提、保護權(quán)益為目的、審慎適度為導(dǎo)向、清單管理為手段，形成各地各部門規(guī)范信用體系建設(shè)的準繩和依據(jù)。第三，“七項任務(wù)”是指按照信用信息從產(chǎn)生到應(yīng)用反饋的邏輯順序，提出的信用信息納入、共享公開、嚴重失信主體名單認定、失信懲戒、信用修復(fù)、安全隱私保護和信用法治建設(shè)等7項重點任務(wù)和階段性規(guī)范要求。在7項重點任務(wù)中，依法依規(guī)被放在了社會信用體系建設(shè)的核心地位，貫穿于失信行為認定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和修復(fù)等各環(huán)節(jié)，科學(xué)界定信用信息納入范圍和程序擺在了各項規(guī)范要求的首位，凸顯了信用法治建設(shè)和合法權(quán)益保護的重要性。第四，“四大保障”是指落實主體責任、強化追責問責、加強宣傳解讀和把握時間節(jié)點，全面推動《指導(dǎo)意見》落地落實。
三、回應(yīng)社會關(guān)切和訴求，明確了解決當前社會信用體系建設(shè)中突出問題的有效對策
《指導(dǎo)意見》以法治導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和實踐導(dǎo)向為引領(lǐng)，堅持全面規(guī)劃和突出重點相結(jié)合，聚焦突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，回應(yīng)社會訴求和期盼。一是突出法治導(dǎo)向，《指導(dǎo)意見》是社會信用體系法治化建設(shè)的集中體現(xiàn)，明確事關(guān)個人、企業(yè)等各類主體切身利益的失信行為記錄、嚴重失信主體名單認定和失信懲戒等，必須嚴格在法治軌道內(nèi)運行，確保合法必要、獎懲相當，查有依據(jù)、權(quán)責一致。二是突出問題導(dǎo)向，《指導(dǎo)意見》瞄準社會信用體系建設(shè)中的梗阻頑疾有的放矢、精準糾偏。針對失信行為納入擴大化問題，明確依法依規(guī)、科學(xué)界定、規(guī)范納入信用信息特別是嚴重失信主體名單范圍和程序；針對失信懲戒措施泛化問題，明確對失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于失信事實、于法于規(guī)有據(jù)，不得增設(shè)加重懲戒，不得強制要求市場懲戒。三是突出目標導(dǎo)向，《指導(dǎo)意見》牢牢抓住規(guī)范和完善失信約束制度這條主線，提出七項規(guī)范措施，從認定、記錄、共享、公開、懲戒到修復(fù)等全流程各環(huán)節(jié)措施環(huán)環(huán)相扣、步步跟進，體現(xiàn)目的性、指向性和針對性。四是突出實踐導(dǎo)向，《指導(dǎo)意見》從各地各部門社會信用體系實踐中提出問題、提煉經(jīng)驗，再明確范圍、樹立規(guī)則，使各地各部門推動社會信用體系健康有序發(fā)展的職責更加明確、執(zhí)行更加順暢、保障更加到位、監(jiān)管更加有力。
四、瞄準實踐操作層面，有力指導(dǎo)地方開創(chuàng)信用體系建設(shè)新局面
《指導(dǎo)意見》理念新、措施實、針對性強，是社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性文件，更是基層社會信用體系建設(shè)的行動指南。我們省市縣各級下一步推動社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展的工作重點將圍繞“梳理、清理、管理”等方面開展，堅持依法依規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理，堅持法治導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和實踐導(dǎo)向，堅持縱向聯(lián)動、橫向協(xié)作、多元參與、共同治理，努力開創(chuàng)信用建設(shè)新局面。一是細致梳理信用信息目錄清單。根據(jù)法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件要求，比照全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄，梳理完善地方信用信息補充目錄，規(guī)范信用信息納入范圍和程序。二是抓緊清理已出臺的失信行為認定、記錄、公開和懲戒等制度措施，以依法依規(guī)規(guī)范嚴重失信主體名單認定、開展失信懲戒、加強信息安全和隱私保護等為目標，加快規(guī)范約束機制和手段，重塑信用市場秩序和信用社會環(huán)境。三是嚴格管理嚴重失信主體，探索差異化的監(jiān)管措施。《指導(dǎo)意見》的出臺體現(xiàn)了信用管理機制的溫度和智慧，但對市場主體的寬容并不意味著對失信主體的從輕發(fā)落或放任不管。各地各部門要根據(jù)失信懲戒措施清單，對失信主體實施過罰相當?shù)膽徒浯胧嬲龓椭嗍袌鲋黧w知信、守信。
（作者：程友華 江蘇省信用辦副主任）
