浦文昌
完善的市場(chǎng)體系是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，市場(chǎng)機(jī)制配置資源的作用必須通過市場(chǎng)體系運(yùn)行。改革開放30年來，無錫的市場(chǎng)體系建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程。回顧總結(jié)這一歷史過程對(duì)于更好落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善我市的市場(chǎng)體系，
促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
一、無錫市場(chǎng)體系建設(shè)的發(fā)展歷程
我市的市場(chǎng)體系建設(shè)是隨著全國改革開放的深入逐步推進(jìn)的，它大體經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：
1、孕育階段（1979—1983）
我國目前各類批發(fā)、零售市場(chǎng)最早孕育于農(nóng)村改革，及隨后而來的城鄉(xiāng)商業(yè)流通改革。黨的十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村首先恢復(fù)了集市貿(mào)易。從1978年開始我國就開始允許城鄉(xiāng)設(shè)立集市貿(mào)易，到1979年初，全國農(nóng)村集市貿(mào)易已經(jīng)恢復(fù)到3萬多個(gè)（超過了1956年） 。在1979年9月28日中共中央發(fā)出的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》 ，以及1979年10月17日國務(wù)院1979[244]號(hào)文件《國務(wù)院批轉(zhuǎn)商業(yè)部〈關(guān)于當(dāng)前商業(yè)工作的幾點(diǎn)意見的報(bào)告〉》 中，都明確要放開城鄉(xiāng)集市貿(mào)易。1978年，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)成立國家工商行政管理局，之后各地成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一名稱，由中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時(shí)明確工商局的5條工作任務(wù)之一，就是“管理集市貿(mào)易，保護(hù)正當(dāng)交易，取締黑市活動(dòng)”。這就為在全國城鄉(xiāng)發(fā)展集貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)造了政策環(huán)境和組織支撐。1978-1984年，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在全國全面實(shí)施，個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，更為城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在早期的城鄉(xiāng)集市貿(mào)易發(fā)展過程中，各級(jí)工商行政部門發(fā)揮了主要的組織推動(dòng)作用。
1878~1983年期間，在各級(jí)政府和工商部門的組織下，無錫市集貿(mào)市場(chǎng)得到較快發(fā)展，并出現(xiàn)早期的室內(nèi)商品市場(chǎng)。如1981年初，市工商局在三里橋搭建34個(gè)亭棚，將1980年出現(xiàn)于吳橋東路蔬菜集貿(mào)市場(chǎng)的糧油攤位遷到這里，建成無錫市三里橋農(nóng)副產(chǎn)品批量購銷市場(chǎng)（即三里橋糧油市場(chǎng)）；1983年6月，市工商局又在勝利門外的背街小巷到南尖這段由環(huán)城河填起來的空地上，搭建70多個(gè)售貨亭，將原在露天設(shè)攤的個(gè)體戶吸引進(jìn)來，建成“勝利門小商品市場(chǎng)”（原無錫招商城最早的前身 ）。到1983年底，無錫全市城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場(chǎng)已有227個(gè)，其中市區(qū)50個(gè)。在227個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)中，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)212個(gè)（市區(qū)41個(gè)），日用工業(yè)品市場(chǎng)10個(gè)（市區(qū)8個(gè)），舊自行車市場(chǎng)1個(gè)（市區(qū)1個(gè)），花鳥市場(chǎng)1個(gè)（市區(qū)崇寧路），陶瓷市場(chǎng)1個(gè)（宜興），其他市場(chǎng)2個(gè)。1983年底無錫全市集貿(mào)市場(chǎng)交易總額達(dá)3548萬元，（當(dāng)年全市社會(huì)零售總額18.88億元）。
早期集貿(mào)市場(chǎng)和商品市場(chǎng)的特點(diǎn)是：
1） 交易商品以農(nóng)副產(chǎn)品為主；
2） 市場(chǎng)硬件設(shè)施非常簡(jiǎn)陋，大多為搭建的大棚，有的集貿(mào)市場(chǎng)露天設(shè)攤；
3） 早期參與市場(chǎng)經(jīng)營的主要是農(nóng)民和城鄉(xiāng)個(gè)體勞動(dòng)者，同時(shí)也有少數(shù)國有、集體商業(yè)企業(yè)在中間設(shè)攤經(jīng)營。
正是這些簡(jiǎn)易、粗放、不很規(guī)范、規(guī)模極小的城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)，開創(chuàng)了具有中國特色的商品批發(fā)市場(chǎng)的先河，孕育了日后繁榮的商品市場(chǎng)體系。
2、起步階段（1984—1992）
從1983年開始，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)管理辦法 ，特別是黨的十二屆三中全會(huì)作出經(jīng)濟(jì)體制改革決定后，為城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)和各類商品市場(chǎng)的發(fā)展提供了更為寬松的政策環(huán)境和物質(zhì)條件，城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)明顯加快。
1985—1992期間，我市的城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。1985年無錫城鄉(xiāng)（含江陰、宜興和無錫縣）集市貿(mào)易成交額為2.79億元，（當(dāng)年社會(huì)零售總額30.8億元）。 其中：農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)總額達(dá)2.02億元，增長44.2%，城市集貿(mào)成交總額達(dá)0.77億元，增長57.6%。而到1992年底，全市城鄉(xiāng)集市貿(mào)易成交額達(dá)62.3,億元（當(dāng)年無錫社會(huì)零售總額116.5億元） ，其中：農(nóng)村集市貿(mào)易成交額35.9億元，比上年增長1.6倍，城市集貿(mào)成交額達(dá)26.4.億元，比上年增長1.2倍。1992年底，無錫市有商品批發(fā)市場(chǎng)23個(gè)，年成交額14億元，生產(chǎn)資料市場(chǎng)22個(gè)，成交額17億元。 在這一階段，要素市場(chǎng)也有所起步，到1992年底，無錫市技術(shù)市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)開始起步，金融市場(chǎng)方面有資金拆借市場(chǎng)4個(gè)、外匯調(diào)劑市場(chǎng)1個(gè)，年拆借資金150多億元，調(diào)劑外匯3.68億元，還有8個(gè)證券公司，發(fā)行證券5億元。
在此期間，由于政策開放，城鄉(xiāng)國營、集體商業(yè)企業(yè)逐步參與到興辦市場(chǎng)的洪流中來。如無錫蔬菜公司在1984年將槐古路蔬菜收購站改為貿(mào)易貨棧，并于1987年正式成立朝陽副食品批發(fā)市場(chǎng)。中儲(chǔ)公司建立了金屬現(xiàn)貨市場(chǎng)（1988年），無錫生產(chǎn)資料公司在“茶會(huì)”的基礎(chǔ)上形成生產(chǎn)資料市場(chǎng)（1988年），市紡工局在人民路創(chuàng)建江蘇紡織市場(chǎng)（1988年），1991年，由市工商局和市財(cái)政投資建設(shè)原無錫招商城。廣益鄉(xiāng)于1992年創(chuàng)辦煙草市場(chǎng)（1995年改名為廣益商城）等。90年代初期，“大力發(fā)展三產(chǎn)，破墻開店”熱潮興起，在無錫一些馬路沿線，興辦了一批市場(chǎng)，如廣瑞路、錫滬路地段出現(xiàn)裝潢材料一條街，馬山區(qū)在此興辦起規(guī)模較大的錫佛家具市場(chǎng)。盡管在這一時(shí)期城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展速度異乎尋常，但真正成規(guī)模的商品批發(fā)市場(chǎng)尚少，市場(chǎng)建設(shè)還處于起步階段。然而，這一期間所興辦的各種市場(chǎng)均受到群眾歡迎，并相當(dāng)繁榮，效益良好。在此示范效應(yīng)下，市場(chǎng)開始演變成能和百貨商場(chǎng)、各種商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)相競(jìng)爭(zhēng)的，吸引各種投資主體參與建設(shè)的獨(dú)特的商業(yè)流通業(yè)態(tài)，為以后的商品市場(chǎng)大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2、市場(chǎng)體系全面推進(jìn)階段（1993—1999年）：
1993年11月，黨的十三屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確提出“發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，必須培育和發(fā)展市場(chǎng)體系。當(dāng)前要著重發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，打破地區(qū)、部門的分割和封鎖，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)”。以此為標(biāo)志，無錫市進(jìn)入全面推進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)階段。
1）商品市場(chǎng)快速發(fā)展。在市委、市政府推動(dòng)下，無錫從1993到1999年底的7年中，通過全市各國有、集體企事業(yè)（單位）多元投資主體的共同參與，各類商品市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。僅1995年一年就新增商品批發(fā)市場(chǎng)16個(gè)，投入資金1.6億元，新增市場(chǎng)面積20萬㎡，億元市場(chǎng)由1993年的23個(gè)增加到42個(gè)，10億元市場(chǎng)由3個(gè)增加到11個(gè)。1998年底，全市各類市場(chǎng)的總數(shù)達(dá)到447個(gè)，商品市場(chǎng)年成交總額達(dá)到408.5億元（1993年底為100多億元 ）。商品市場(chǎng)中消費(fèi)品市場(chǎng)355個(gè)，其中消費(fèi)品綜合市場(chǎng)26個(gè)，農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)237個(gè)，工業(yè)消費(fèi)品市場(chǎng)83個(gè)，其他9個(gè)。生產(chǎn)資料市場(chǎng)92個(gè)。 經(jīng)查現(xiàn)有449個(gè)市場(chǎng)的開辦年月，其中有157個(gè)市場(chǎng)（其中有億元市場(chǎng)40多個(gè)）都創(chuàng)建于這一時(shí)期，占現(xiàn)有市場(chǎng)總數(shù)的35%。
2）要素市場(chǎng)全面發(fā)展。從1993年起，無錫市政府開始重視推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)展，在此后各年的市場(chǎng)建設(shè)工作會(huì)議上均重點(diǎn)關(guān)注要素市場(chǎng)的建設(shè)。
無錫的生產(chǎn)要素市場(chǎng)最初起步是在上世紀(jì)80年代末90年代初。進(jìn)入90年代，國家對(duì)生產(chǎn)要素逐步放開，加快了要素市場(chǎng)的發(fā)展。到1998年底，全市已有市級(jí)各類有形要素市場(chǎng)11個(gè) 。主要有無錫人才服務(wù)中心（成立于1988年）、無錫職業(yè)介紹中心（成立于1988年）、房地產(chǎn)市場(chǎng)（成立于1990年）、技術(shù)市場(chǎng)（成立于1994年）、無錫市華東產(chǎn)權(quán)交易中心（成立于1996年）、華東產(chǎn)權(quán)交易中心資產(chǎn)置換市場(chǎng)、無錫市建設(shè)工程交易管理中心（成立于1996年）、無錫市租賃中心市場(chǎng)（成立于1997年）。此外，在江陰市、無錫市的錫山區(qū)、惠山區(qū)均相繼建立房地產(chǎn)市場(chǎng)，無錫新區(qū)也建立起人才市場(chǎng)。在資本市場(chǎng)方面，90年代初主要有銀行系統(tǒng)的資金拆借市場(chǎng)，在93-95年，隨著證券市場(chǎng)的開放和國有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，發(fā)展了一批證券公司，并隨著國內(nèi)期貨交易發(fā)展，陸續(xù)興辦了一批期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)（連同分支機(jī)構(gòu)，最多時(shí)曾接近20家）。為了推進(jìn)公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，由市財(cái)政局和國資部門成立了無錫華東產(chǎn)權(quán)交易中心，從而大體上建立了各主要的要素市場(chǎng)，但是規(guī)模均比較小，尚處于探索成長階段。
3）市場(chǎng)中介組織迅速發(fā)展。市場(chǎng)中介組織是市場(chǎng)體系的組成部分。在這一階段我市的市場(chǎng)中介組織業(yè)迅速發(fā)展起來，發(fā)展了一批會(huì)計(jì)師、審計(jì)師和律師事務(wù)所，建立了公證和仲裁機(jī)構(gòu)、計(jì)量和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)、信息咨詢機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。為了適應(yīng)市場(chǎng)行業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)自律作用，無錫與1993年7月成立了無錫市場(chǎng)協(xié)會(huì)。到1999年底，各類市場(chǎng)中介組織達(dá)4000多個(gè)，其中鑒證類事務(wù)所（會(huì)計(jì)、審計(jì)、公證、認(rèn)證等）130多個(gè)。
4）建立市場(chǎng)監(jiān)管體系。隨著商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的迅速發(fā)展，無錫市政府于1994年1月建立了統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市市場(chǎng)建設(shè)的非常設(shè)機(jī)構(gòu)“無錫市市場(chǎng)組織指導(dǎo)委員會(huì)”，它由當(dāng)時(shí)的市體改委、計(jì)委、財(cái)辦、經(jīng)委、建委、科委、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、技監(jiān)等十多個(gè)政府綜合或職能部門組成，由市政府分管副市長擔(dān)任主任，辦公室設(shè)在市體改委 。該機(jī)構(gòu)成立后統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市市場(chǎng)設(shè)立前置審核、工商執(zhí)法監(jiān)管、市場(chǎng)布局調(diào)整、制定扶持政策、規(guī)范市場(chǎng)交易行為等活動(dòng)。
3、完善市場(chǎng)體系及升級(jí)轉(zhuǎn)型階段（2000年至今）
邁進(jìn)新世紀(jì)，無錫的市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，其主要特征是：
1）各類商品市場(chǎng)總量繼續(xù)迅猛發(fā)展。從2000年到2007年底，全市（含江陰、宜興）新建市場(chǎng)290多個(gè)，各類市場(chǎng)總數(shù)達(dá)到452個(gè)，其中消費(fèi)品市場(chǎng)345個(gè)，生產(chǎn)資料市場(chǎng)98個(gè)，生產(chǎn)要素市場(chǎng)9個(gè)，全年商品市場(chǎng)成交總額達(dá)2190億元。
2）各類商品市場(chǎng)的檔次、規(guī)模邁上新的臺(tái)階。新世紀(jì)的新一輪市場(chǎng)建設(shè)“熱”，伴隨著商品市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，90年代興建的市場(chǎng)中有一批市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰（如無錫中商家具中心市場(chǎng)、華東不銹鋼市場(chǎng)等先后倒閉），抑或被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所兼并（如無錫瓜果市場(chǎng)被朝陽錫澄蔬菜果品市場(chǎng)所吸納），而一批具有更大規(guī)模、軟硬件設(shè)施更加先進(jìn)的大市場(chǎng)迅速崛起。2007年，億元以上市場(chǎng)達(dá)63家，年成交總額達(dá)1682.04億元，占整個(gè)成交總額的82.94%。其中成交總額超20億元市場(chǎng)18 個(gè)，超100億元以上的市場(chǎng)13個(gè)。有些大市場(chǎng)在全國已經(jīng)起到中心市場(chǎng)的功能，比如無錫并不是不銹鋼生產(chǎn)基地，而無錫各不銹鋼市場(chǎng)的年成交額卻占全國首位。另外，為了提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)模較大的市場(chǎng)開始向商場(chǎng)化、大賣場(chǎng)化演變，即使是規(guī)模較小的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也普遍進(jìn)行商場(chǎng)化改造，使無錫各類市場(chǎng)躍上新的臺(tái)階。
3）要素市場(chǎng)更完善并開始發(fā)揮重要功能。
在新世紀(jì)，我市的要素市場(chǎng)得到進(jìn)一步發(fā)展和提高。
一是其體系更為完整，2001年2月28日，我市首次實(shí)行經(jīng)營用地招標(biāo)拍賣成功，同年11月無錫土地儲(chǔ)備中心成立，形成了由政府創(chuàng)辦的土地使用權(quán)市場(chǎng)，填補(bǔ)了要素市場(chǎng)的空白。其他要素市場(chǎng)如人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)形成規(guī)模并利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成為現(xiàn)代化的人力資源市場(chǎng)。作為市場(chǎng)體系重要組成部分的市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)迅猛發(fā)展，到2007年底，全市各類中介機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)6000多個(gè)，其中各類鑒證事務(wù)所400多個(gè)，各類經(jīng)紀(jì)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)2000多個(gè)（主要是技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)）。
二是隨著要素市場(chǎng)體系的完善、規(guī)模的擴(kuò)大及其軟硬件設(shè)施的提升，其功能得到充分發(fā)揮，在促進(jìn)無錫經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著愈來愈重大的作用。發(fā)揮功能最好、最充分的是人力資源市場(chǎng)，目前，除軍轉(zhuǎn)干部外所有人力資源已全部進(jìn)入市場(chǎng)，由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)配置，在促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、高科技人才創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，2007年其職業(yè)介紹人數(shù)達(dá)32000人。同期，市人才市場(chǎng)職業(yè)介紹人數(shù)達(dá)15000人。在市人才市場(chǎng)和相關(guān)部門配套運(yùn)作下，旨在引進(jìn)高層次人才來錫創(chuàng)業(yè)的“530工程” 現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)20個(gè)；在土地市場(chǎng)方面，全市國有土地使用權(quán)拍賣總成交近三年每年超100億元，為我市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)；房地產(chǎn)市場(chǎng)于1990年正式掛牌成立，但當(dāng)時(shí)的年交易量?jī)H為幾十萬元，2007年其成交額為300多億元，市場(chǎng)對(duì)全市房地產(chǎn)開發(fā)、
商品房銷售發(fā)揮了重要調(diào)控作用；同年，無錫技術(shù)市場(chǎng)的技術(shù)交易合同額達(dá)到90億元；在資本市場(chǎng)方面，無錫華東產(chǎn)權(quán)交易中心2007年成交額20億元。無錫市國聯(lián)證券公司已經(jīng)成為擁有保薦資格的券商，全國各大證券公司中有20家在無錫開設(shè)30多個(gè)證券營業(yè)部，到2007年止，全市上市公司累計(jì)達(dá)45家，從國內(nèi)外證券市場(chǎng)成功融資300億元，在全國各地市級(jí)城市中名列前茅。市風(fēng)險(xiǎn)投資基金已經(jīng)建立起來，培育了尚德太陽能高科技企業(yè)在世界崛起。
二、促進(jìn)市場(chǎng)體系建設(shè)的主要舉措
無錫市場(chǎng)體系建設(shè)之所以得以迅速推進(jìn)、發(fā)展和完善，除了中央的改革開放政策和全國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的宏觀環(huán)境外，也得益于無錫市各級(jí)政府自身的各種改革和政策措施：
1、市場(chǎng)導(dǎo)向、規(guī)劃引導(dǎo)和實(shí)行多元投資
市場(chǎng)導(dǎo)向。縱觀無錫市30年的市場(chǎng)體系建設(shè)，它基本上是由市場(chǎng)導(dǎo)向的。一種類型是先有場(chǎng)，后有市，因勢(shì)利導(dǎo)建市場(chǎng)。最典型的是原無錫招商城，它是在勝利門小商品集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，先由市工商局投入并初具規(guī)模，后由政府因勢(shì)利導(dǎo)，吸引多部門投入興辦各分市場(chǎng)并劃行歸市，最終形成從勝利門到永定橋的小商品市場(chǎng)群。第二種類型是由政府部門、企事業(yè)單位或私營經(jīng)濟(jì)，找準(zhǔn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，利用無錫現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，或根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，籌建市場(chǎng)、招租經(jīng)營（俗稱筑巢引鳥），建成大型批發(fā)市場(chǎng)。比較典型的是不銹鋼市場(chǎng)群，90年代初，位于錫滬路口的華東不銹鋼市場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生，其示范效應(yīng)迅速帶動(dòng)了周邊建材市場(chǎng)的興起，以及以后的無錫不銹鋼市場(chǎng)、南方不銹鋼市場(chǎng)等批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展。雖然華東不銹鋼市場(chǎng)因經(jīng)營不善而被淘汰，但無錫大明不銹鋼以新的業(yè)態(tài)崛起，加上南方不銹鋼市場(chǎng)等組成的不銹鋼市場(chǎng)群仍然成為全國不銹鋼交易的中心。無錫朝陽蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)、食品商城則是由無錫蔬菜公司、食品公司認(rèn)清企業(yè)改革和市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，利用自身優(yōu)勢(shì)辦成了在全省以至全國具有影響的大市場(chǎng)。
規(guī)劃引導(dǎo)。指導(dǎo)無錫市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)劃有一個(gè)發(fā)展演變過程。最早農(nóng)村的集貿(mào)市場(chǎng)大都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃設(shè)點(diǎn)。進(jìn)入90年代則由市政府的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃引導(dǎo)，到1993年后，隨著無錫市三產(chǎn)辦和而后無錫市市場(chǎng)組織指導(dǎo)委員會(huì)的成立，市政府在制定全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)單獨(dú)就市場(chǎng)體系的發(fā)展制定專門規(guī)劃。如在1994年制定了1995—2010年市場(chǎng)體系發(fā)展綱要，1996—1999年期間，市政府提出“城中辦大商場(chǎng)，城郊建大市場(chǎng)”的指導(dǎo)方針，實(shí)施“三二一工程”，其中的“三”，即指重點(diǎn)培育招商城、錫澄農(nóng)副食品、廣益生產(chǎn)資料和裝飾材料三大市場(chǎng)群，到新世紀(jì)初，基本形成我市商品市場(chǎng)集中于“四群（招商城和勸業(yè)場(chǎng)小商品市場(chǎng)群、錫澄農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)群、廣益生產(chǎn)資料和裝飾材料市場(chǎng)群、五愛路IT通訊市場(chǎng)群”和“一線（原312國道沿線的不銹鋼、貨運(yùn)、摩汽配等市場(chǎng)群）”的空間分布格局。這一時(shí)期的市場(chǎng)建設(shè)雖然也一直存在重復(fù)建設(shè)和小而散的現(xiàn)象，但政府的上述規(guī)劃導(dǎo)向以及對(duì)于新開辦市場(chǎng)須由市場(chǎng)指導(dǎo)委牽頭，通過市政府多個(gè)綜合部門會(huì)商審批，對(duì)市區(qū)市場(chǎng)布局大體上發(fā)揮了一定的指導(dǎo)和約束作用。
2004年7月，市政府根據(jù)城市總體規(guī)劃和市場(chǎng)布局的實(shí)際情況及發(fā)展態(tài)勢(shì)，制定《無錫市市區(qū)商品市場(chǎng)布局調(diào)整規(guī)劃綱要》 ，對(duì)2010年前市區(qū)的市場(chǎng)空間分布格局提出新的指導(dǎo)意見，提出并實(shí)施了由市政府城投集團(tuán)運(yùn)作，在塘南興建更大規(guī)模、交易設(shè)施更現(xiàn)代化的國際招商城，將勝利門原招商城整體遷移到此，以及建材裝潢類市場(chǎng)相對(duì)集中錫滬路片區(qū)、在錫澄路建農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)等決策，使市委、市政府“城中辦大商場(chǎng)，城郊建大市場(chǎng)”的指導(dǎo)方針完全實(shí)現(xiàn)。
從目前態(tài)勢(shì)看，由于新區(qū)、錫山、惠山、濱湖等區(qū)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)園區(qū)，通過招商引資，市場(chǎng)分布格局正在向市區(qū)外環(huán)延伸，在金城路、高浪路、錫宜高速一線創(chuàng)辦多個(gè)特大型批發(fā)市場(chǎng)。
多元投資。在整個(gè)80-90年代，市政府以“誰投資，誰得益”的原則，推動(dòng)各單位投資辦市場(chǎng)。但是，當(dāng)時(shí)的多元投資主要指政府部門、企事業(yè)單位、農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村投資辦市場(chǎng)，90年到中期，無錫各工業(yè)局面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不少企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“退二進(jìn)三”，或?yàn)榱烁慊畈糠执媪抠Y產(chǎn)而興辦各種市場(chǎng)。錫滬路片市場(chǎng)是由當(dāng)時(shí)的廣益鄉(xiāng)政府和下屬各村興辦的。原招商城除A塊以外的各分市場(chǎng)也大都由當(dāng)時(shí)北塘區(qū)政府下屬的街道和分屬于機(jī)械、電子、輕工、供銷行業(yè)的國有、集體企業(yè)所投資創(chuàng)辦。這一期間也有一些民營經(jīng)濟(jì)地投入，如常州民營企業(yè)來錫舉辦的紅星美凱龍家居廣場(chǎng)、浙江籍企業(yè)家陳建生、羅于祥等分別創(chuàng)辦的電器市場(chǎng)、糧油市場(chǎng)等，但是為數(shù)不多。
進(jìn)入新世紀(jì)，伴隨著全市公有企業(yè)的改轉(zhuǎn)制，商品市場(chǎng)大多改為民營企業(yè)，市、區(qū)政府大力招商引資，愈來愈多的民間資本特別是房地產(chǎn)開發(fā)商也投入市場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域，市場(chǎng)建設(shè)的投資格局發(fā)生了根本變化，民間資本包括外資投入的積極性，大大加快了商品市場(chǎng)的建設(shè)，2003年以后興辦的新市場(chǎng)，特別是特大市場(chǎng)基本上由民營經(jīng)濟(jì)投入。
2、政府促進(jìn)及其扶持政策
在商品市場(chǎng)建設(shè)方面，無錫至今仍落后于浙江省有關(guān)城市，在省內(nèi)則落后于蘇州地區(qū)。浙江早在90年代中期就出現(xiàn)柯橋輕紡城（1995年成交總額126億元）、義烏小商品等超100億元的大市場(chǎng)，而無錫市區(qū)當(dāng)時(shí)最大的市場(chǎng)（江蘇無錫生產(chǎn)資料市場(chǎng)、招商城的成交總額也不過10多億元 ，可見其在差距非常大。
為了改變這種局面，市政府從1995年開始著力推進(jìn)大市場(chǎng)建設(shè)，首次確定一批重點(diǎn)培育的商品市場(chǎng) ，給以一定的扶持政策 ，并實(shí)行目標(biāo)考核。當(dāng)年2月2日-6日，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)政府各綜合部門領(lǐng)導(dǎo)干部到浙江學(xué)習(xí)。明確提出要培育幾個(gè)在全國有影響大的大市場(chǎng)。進(jìn)入新世紀(jì)，市政府繼續(xù)采取對(duì)有發(fā)展前景的大市場(chǎng)采取扶持政策，有力地推動(dòng)了大市場(chǎng)的發(fā)展。盡管政府的政策并未完全落實(shí)，但還是在一定程度上促進(jìn)了如江蘇生產(chǎn)資料市場(chǎng)、朝陽蔬菜副食品批發(fā)市場(chǎng)、無錫食品商城、不銹鋼市場(chǎng)大市場(chǎng)等市場(chǎng)的快速發(fā)展。
3、完善市場(chǎng)規(guī)范，整頓市場(chǎng)秩序
1）整頓市場(chǎng)秩序。在商品市場(chǎng)建設(shè)的初期、中期，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范，監(jiān)管不到位，假冒偽劣商品泛濫，偷稅漏稅普遍，不公平競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)嚴(yán)重。為了反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大市場(chǎng)，也為了保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，政府組織工商、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià) 、稅務(wù)，以及有關(guān)專賣機(jī)構(gòu)（如煙草局、鹽務(wù)局）等多個(gè)綜合部門定期、不定期的對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行檢查整頓，并開展必要的專項(xiàng)整治，如1998年，對(duì)假煙批發(fā)開展了大規(guī)模的專項(xiàng)整治，最終取消了商品市場(chǎng)中的煙草批發(fā)交易，使有關(guān)市場(chǎng)走向規(guī)范經(jīng)營。
在生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系中同樣存在規(guī)范運(yùn)行的問題。主要是通過相關(guān)職能部門不斷探索實(shí)踐，逐步建立起一套規(guī)范的運(yùn)作制度，以保證公平競(jìng)爭(zhēng)。無錫建設(shè)工程管理中心就是為規(guī)范建筑工程競(jìng)標(biāo)，反腐倡廉而建立起來的要素市場(chǎng)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，每年都集中力量打擊黑中介，保護(hù)來錫務(wù)工人員的合法權(quán)益。在資本市場(chǎng)方面于1995年集中查處了一批大要案，對(duì)金中富等期貨經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)行了全面的整頓，期貨經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)從20多個(gè)減到6個(gè)，維護(hù)了期貨市場(chǎng)的秩序，保護(hù)了投資者的權(quán)益。
2）開展創(chuàng)建文明、誠信市場(chǎng)引導(dǎo)市場(chǎng)自律。為了推動(dòng)各類商品市場(chǎng)建立良好的市產(chǎn)交易秩序，工商行政管理部門制定了商品市場(chǎng)文明經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)開展創(chuàng)建文明市場(chǎng)的活動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)健全管理制度，規(guī)范運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。2007年，全市由省市工商局認(rèn)證的星級(jí)文明市場(chǎng)34個(gè) 。此外，還通過行業(yè)自律方式引導(dǎo)市場(chǎng)誠信規(guī)范經(jīng)營，如2006年，由無錫市場(chǎng)協(xié)會(huì)牽頭，由30多家市場(chǎng)發(fā)起在全市市場(chǎng)行業(yè)中開展創(chuàng)建誠信市場(chǎng)的活動(dòng)，有65家市場(chǎng)被被評(píng)定為2004—2005年度誠信市場(chǎng)，19家市場(chǎng)被評(píng)選為2004—2005年度爭(zhēng)創(chuàng)誠信市場(chǎng)（企業(yè)）先進(jìn)單位。
3）對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行公司化改制。從80年代初直到90年代末，由于創(chuàng)辦市場(chǎng)的主體為各企事業(yè)單位，各類市場(chǎng)均只需在工商局辦理市場(chǎng)登記即可，并不是獨(dú)立法人。從2003年起逐步推進(jìn)市場(chǎng)主體公司制改革，通過改革，使每個(gè)市場(chǎng)均成為具有獨(dú)立法人地位的有限責(zé)任公司或股份有限公司，從而為市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行提供了制度保證。
三、市場(chǎng)體系建設(shè)的歷史貢獻(xiàn)及對(duì)市場(chǎng)體系建設(shè)得失的若干思考
回顧30年來無錫市場(chǎng)體系的建設(shè)，它對(duì)我市改革開放的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用是不言而喻的，它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1）孕育和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配制資源的作用，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)快速發(fā)展。1980-1990年代中期，在指令性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)并存，以及價(jià)格雙軌制的條件下，通過生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)展，并通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，在生產(chǎn)資料和要素供給方面為搞活國有企業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)迅速發(fā)展提供了必要條件，進(jìn)入新世紀(jì)它又為我市國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整包括三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮重要促進(jìn)作用。上世紀(jì)90年代以來，我市各類市場(chǎng)的發(fā)展有力地帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)在GDP中比重的提高，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)的發(fā)展則有力帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，當(dāng)前各類市場(chǎng)的升級(jí)又帶動(dòng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
2）促進(jìn)流通體制改革，使商品流通業(yè)態(tài)發(fā)生巨大變革，使流通效率大為提高。從本質(zhì)上說，各類市場(chǎng)一開始就是完全由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的“體制外商業(yè)”。市場(chǎng)業(yè)態(tài)的興起，使原有傳統(tǒng)國有、集體流通體制受到極大的沖擊，從而推動(dòng)了國有商業(yè)、供銷社及其他集體商業(yè)體制的改革。小商品市場(chǎng)的興辦，取代了我市許多小國有商店，即使較大規(guī)模的百貨大商場(chǎng)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，促進(jìn)他們完善經(jīng)營機(jī)制，不斷提高檔次；大規(guī)模的商品批發(fā)市場(chǎng)出現(xiàn)后，更使傳統(tǒng)的國有一、二、三級(jí)商品批發(fā)站體制完全瓦解，而商品流通的效率則成倍提高。
3）方便和滿足了全市人民日益增長的物質(zhì)文化需求，大大改善了人民的生活。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，物資短缺，票證流行。但自從有了各類商品市場(chǎng)，以及由市場(chǎng)的興起帶動(dòng)國有商業(yè)的改革，商品就逐步豐富起來。現(xiàn)在無錫的菜籃子基本上是由朝陽蔬菜果品市場(chǎng)、無錫食品商城、無錫水產(chǎn)市場(chǎng)和眾多農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)提供的。人們購物也更加方便，直到今天，在百貨商場(chǎng)甚至在大賣場(chǎng)賣不到的生活日用品卻在大型小商品市場(chǎng)均可買到。
4）吸納大量勞動(dòng)力就業(yè)，并孵化出眾多的民私營企業(yè)。據(jù)2006年1月的統(tǒng)計(jì)，全市各類449個(gè)市場(chǎng)共有攤位79,218萬個(gè) ，從業(yè)人員達(dá)28萬人左右 ，其中許多是城市待業(yè)人員和下崗失業(yè)人員，這對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著極為重要的作用。另外，許多人從到批發(fā)市場(chǎng)“練攤”開始，逐步積累資本和經(jīng)驗(yàn)，成為私營企業(yè)家，走出市場(chǎng)辦起了自己的公司。就這一意義上說，眾多的商品批發(fā)市場(chǎng)還發(fā)揮著私營企業(yè)“孵化器”的作用。
回顧30年我市市場(chǎng)體系的建設(shè)，有著許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在我看來，至少有以下幾個(gè)問題很值得繼續(xù)深入思考：
1、如何定位政府在市場(chǎng)體系建設(shè)中的作用。
從我市30年商品市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)踐看，各類市場(chǎng)作為一種特殊的流通業(yè)態(tài)，其產(chǎn)生、
發(fā)展、轉(zhuǎn)型、壯大或最終被淘汰確有其固有的規(guī)律。對(duì)于各類投資主體興辦市場(chǎng)，各級(jí)政府只能因勢(shì)利導(dǎo)，不能多加行政干預(yù)，干預(yù)的結(jié)果往往適得其反。對(duì)于屬于公益性的要素市場(chǎng)、商品市場(chǎng)政府可以也應(yīng)該投資興辦，但也要市場(chǎng)化運(yùn)作。在市場(chǎng)體系建設(shè)中政府應(yīng)主要做好規(guī)劃、政策的引導(dǎo)，而不是直接參與。“有心栽花花不發(fā)，無心插柳柳成蔭”，縱觀我市和外地政府直接興辦市場(chǎng)大多以失敗而告終的眾多案例，應(yīng)該引以為戒。另外，在各類市場(chǎng)改轉(zhuǎn)制前，上級(jí)政府部門或主管機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核有其合理性，但在各類市場(chǎng)轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)后再由政府下達(dá)發(fā)展目標(biāo)并進(jìn)行考核就沒有必要了。由政府通過行政干預(yù)（包括下達(dá)發(fā)展目標(biāo)、與市場(chǎng)簽訂責(zé)任狀以及年度考核等行政措施）雖然“用心良苦”，但很可能會(huì)出現(xiàn)“揠苗助長”的后果。
2、如何定位適合市場(chǎng)運(yùn)作的經(jīng)營領(lǐng)域。
批發(fā)市場(chǎng)作為我國流通業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，確實(shí)對(duì)搞活流通，提高流通的效率發(fā)揮了重大作用，但決不能絕對(duì)化。實(shí)踐證明并非所有商品均可通過批發(fā)市場(chǎng)流通，無錫曾經(jīng)創(chuàng)辦過機(jī)械市場(chǎng)、化工市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、糧機(jī)市場(chǎng)、酒類市場(chǎng)、印刷包裝產(chǎn)品市場(chǎng)、租賃市場(chǎng)結(jié)果均告失敗，因?yàn)檫@些產(chǎn)品并不適合通過批發(fā)市場(chǎng)流通。有些商品如小商品、紡織品是適合通過市場(chǎng)業(yè)態(tài)流通的，這在義烏和柯橋很成功，但在無錫就難以形成那樣的大市場(chǎng)。這一是因?yàn)榕c浙江、福建、廣東相比，雖然我市的紡織服裝產(chǎn)業(yè)全國聞名，但是無錫的地產(chǎn)紡織、服裝產(chǎn)品主要按國外訂單生產(chǎn)，其銷售渠道并不通過市場(chǎng)，而是通過外貿(mào)公司出境。二是因無錫本地的服裝消費(fèi)只是以零售為主的終端銷售市場(chǎng)，雖然對(duì)周邊地區(qū)有一些輻射，但批發(fā)量較小，隨著周邊城市同類市場(chǎng)的興起，無錫紡織品、服裝市場(chǎng)對(duì)周邊的輻射已經(jīng)基本喪失。這與浙江、福建、廣東這些原產(chǎn)地市場(chǎng)的集聚輻射力根本不可相比。以上原因決定了無錫不具備創(chuàng)辦浙江、福建、廣東那種紡織服裝批發(fā)大市場(chǎng)的條件。當(dāng)然，無錫也可以辦一些規(guī)模較小的紡織、服裝市場(chǎng)，但由于它以零售為主，其地段只能在人流密集的地區(qū)，以便適合市民逛街購物的需要。
3、如何在允許適度競(jìng)爭(zhēng)的前提下避免大量的重復(fù)建設(shè)。
適度的“重復(fù)建設(shè)”是形成競(jìng)爭(zhēng)的必要條件，但過度的重復(fù)建設(shè)帶來的是惡性競(jìng)爭(zhēng)，必然造成重大資源的浪費(fèi)。即使是在公有制企事業(yè)單位興辦市場(chǎng)的年代，由于部門利益分割，政府協(xié)調(diào)也很困難，在今天民營經(jīng)濟(jì)作為主要投資主體的條件下，就更難于協(xié)調(diào)。為了有效克服這些弊端，首先應(yīng)該由政府制定全市統(tǒng)一、科學(xué)合理、兼顧長遠(yuǎn)的市場(chǎng)體系建設(shè)布局規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃提供建設(shè)用地。只有管住建設(shè)用地，嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)才能避免。二是對(duì)于明顯屬于重復(fù)建設(shè)的大型市場(chǎng)投資項(xiàng)目，應(yīng)通過舉行行業(yè)聽證會(huì)的辦法以及設(shè)置工商登記的前置審批條件，予以約束。
4、如何定位市場(chǎng)建設(shè)和商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的關(guān)系。
近幾年來，隨著房地產(chǎn)行業(yè)格局的改變，愈來愈多的房地產(chǎn)開發(fā)商以市場(chǎng)建設(shè)為名大量圈地，興辦市場(chǎng)，實(shí)質(zhì)是開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)。與此同時(shí)，一些從事原市場(chǎng)模式的經(jīng)營者在取得成功后也仿效房地產(chǎn)開發(fā)商，將市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為商業(yè)地產(chǎn)。總之，進(jìn)入新世紀(jì)特別是近幾年來，我市出現(xiàn)了市場(chǎng)建設(shè)向商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)化的傾向，并已經(jīng)成為新一輪大規(guī)模市場(chǎng)重復(fù)建設(shè)的主要原因。結(jié)果出現(xiàn)許多空殼市場(chǎng)，白白浪費(fèi)寶貴的土地資源。為了解決這種傾向，要引導(dǎo)開發(fā)投資主體認(rèn)識(shí)到：市場(chǎng)是一種商業(yè)地產(chǎn)，但它是特殊的商業(yè)地產(chǎn)，有它自身的發(fā)展規(guī)律。用開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)的模式開發(fā)市場(chǎng)地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)很大。對(duì)于各級(jí)政府來說，一定要服從全市統(tǒng)一的市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，注意在招商引資中避免市場(chǎng)商業(yè)地產(chǎn)泡沫的發(fā)生和破裂。一個(gè)投資幾十億元，占地千畝以上，建筑面積達(dá)數(shù)百萬平方米的“大市場(chǎng)”一旦成為空殼市場(chǎng)不僅會(huì)造成資源的極大浪費(fèi)，還必將帶來一系列的嚴(yán)重后果，各級(jí)政府審批這種“大項(xiàng)目”一定要慎之又慎。
為了扼制市場(chǎng)建設(shè)向一般商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)化，市政府還應(yīng)盡快明令禁止房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行“虛擬產(chǎn)權(quán)式商鋪”銷售（即市場(chǎng)商鋪攤位出售后再由開發(fā)商包租，這種銷售方式在我市已經(jīng)相當(dāng)流行），防止通過商業(yè)化炒作，制造市場(chǎng)泡沫，為社會(huì)安定埋下“定時(shí)炸彈”。
5、如何為商品市場(chǎng)減負(fù)。市場(chǎng)作為一種特殊的流通業(yè)態(tài)，目前仍然承擔(dān)著一般工商企業(yè)所沒有的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。如每個(gè)市場(chǎng)均要交納工商管理費(fèi)，向市場(chǎng)收取各種規(guī)費(fèi)的部門還有很多，從而加重了市場(chǎng)的負(fù)擔(dān)。為此，應(yīng)該盡快徹底梳理、減免現(xiàn)有市場(chǎng)的稅費(fèi)，以有利于推進(jìn)各類市場(chǎng)的升級(jí)轉(zhuǎn)型、機(jī)制創(chuàng)新和增強(qiáng)活力。
二○○八年七月十五日
