無錫市數(shù)字化轉型促進條例

 

（2023年4月26日無錫市第十七屆人民代表大會常務委員會

第十一次會議通過

2023年5月31日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會

第三次會議批準）

 

 

目　　錄
第一章　總　　則
第二章　數(shù)字技術創(chuàng)新與基礎設施建設
第三章　經(jīng)濟數(shù)字化轉型
第四章　生活數(shù)字化轉型
第五章　治理數(shù)字化轉型
第六章　數(shù)字生態(tài)
第七章　附　　則

 

 

　　第一條　為了促進本市數(shù)字化轉型，推動高質量發(fā)展，創(chuàng)造高品質生活，實現(xiàn)高效能治理，建設具有國際競爭力的數(shù)字化轉型標桿城市，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
　　第二條　本市行政區(qū)域內促進數(shù)字化轉型，以及為數(shù)字化轉型提供支撐保障等相關活動，適用本條例。
　　數(shù)字化轉型應當以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為方向，推進數(shù)字技術在經(jīng)濟、生活、治理等領域融合應用，整體驅動生產(chǎn)、生活、治理方式變革和效率提升。
　　第三條　數(shù)字化轉型應當堅持整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性理念，遵循創(chuàng)新引領、數(shù)據(jù)賦能、開放融合、系統(tǒng)推進、綠色低碳、安全發(fā)展的原則。
　　第四條　市人民政府應當加強對數(shù)字化轉型工作的領導，將數(shù)字化轉型工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障數(shù)字化轉型投入，制定數(shù)字化轉型工作行動方案，建立議事協(xié)調機制，協(xié)調解決數(shù)字化轉型中的重大問題。
　　縣級市、區(qū)人民政府應當建立數(shù)字化轉型議事協(xié)調機制，按照職責和地區(qū)發(fā)展實際，推動本行政區(qū)域數(shù)字化轉型工作。
　　第五條　市、縣級市、區(qū)數(shù)據(jù)主管部門負責統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內數(shù)字化轉型工作。
　　網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、政務服務管理等部門和城市運行管理、城市重點建設項目管理等單位按照職責分工負責推進數(shù)字化轉型相關工作。
　　第六條　參與長江三角洲區(qū)域、粵港澳大灣區(qū)數(shù)字化轉型創(chuàng)新協(xié)同合作，推動構建數(shù)字化轉型區(qū)域協(xié)調發(fā)展體系。
　　第七條　支持運用數(shù)字化方式提升科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、生態(tài)環(huán)境、人文交流等領域國際化水平。
　　第八條　鼓勵和支持企業(yè)、高等學校、科研機構、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及其他組織和個人自主創(chuàng)新發(fā)展，積極參與促進數(shù)字化轉型工作，形成開放合作、多元化參與的社會協(xié)同機制。

　　第九條　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當推動數(shù)字技術創(chuàng)新，促進關鍵核心技術自主可控；推動數(shù)字基礎設施統(tǒng)籌部署、協(xié)調布局、一體建設、迭代升級、融通運用和普惠共享。
　　第十條　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當建立健全數(shù)字關鍵核心技術攻關新型機制，促進數(shù)字技術基礎研發(fā)能力提升，加快高端芯片、工業(yè)軟件、核心算法等關鍵核心技術攻關；支持企業(yè)、高等學校、科研機構聚焦發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、軟件和信息服務業(yè)；推動發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、信息安全、機器人、車聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字新興產(chǎn)業(yè)；研究布局化合物半導體、未來網(wǎng)絡、量子科技、元宇宙等前沿領域。
　　第十一條　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當推動建設數(shù)字化轉型領域國家和省級實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。
　　支持企業(yè)、高等學校、科研機構參與建設有關平臺，推動獲取重大原創(chuàng)科技成果和自主知識產(chǎn)權。
　　第十二條　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)在數(shù)字技術創(chuàng)新中的重要作用，支持各類市場主體平等獲取數(shù)字技術創(chuàng)新資源。
　　第十三條　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當加強數(shù)字技術領域知識產(chǎn)權保護，推動知識產(chǎn)權的創(chuàng)造和轉化運用，建立快速維權機制，依法打擊知識產(chǎn)權侵權行為。
　　第十四條　市、縣級市人民政府應當根據(jù)省數(shù)字基礎設施發(fā)展規(guī)劃，編制、實施本行政區(qū)域內數(shù)字基礎設施發(fā)展規(guī)劃。
　　市、縣級市數(shù)據(jù)主管部門應當會同工業(yè)和信息化、公安、發(fā)展改革等部門以及城市運行管理、城市重點建設項目管理等單位，根據(jù)數(shù)字基礎設施發(fā)展規(guī)劃，遵循統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通和共建共享的原則，編制、實施本行政區(qū)域內數(shù)字基礎設施建設專項規(guī)劃。
　　第十五條　數(shù)字基礎設施應當與交通、水利、能源、市政等傳統(tǒng)基礎設施同步設計、同步施工、同步驗收。
　　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當推進數(shù)字基礎設施試點建設，在蠡湖未來城、梁溪科技城等區(qū)域建設中，率先應用推廣城市信息模型、數(shù)字孿生等數(shù)字技術，推動國家和省級數(shù)字基礎設施建設標準運用實踐，促進地方標準探索創(chuàng)新。
　　第十六條　網(wǎng)信、工業(yè)和信息化部門應當會同有關部門加快通信網(wǎng)絡基礎設施建設，支持新一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議、移動通信網(wǎng)絡和高速固定寬帶網(wǎng)絡部署應用，推進城鄉(xiāng)信息通信網(wǎng)絡服務能力一體化，提升網(wǎng)絡性能和服務能力。
　　第十七條　市數(shù)據(jù)主管部門、市工業(yè)和信息化部門應當會同有關部門推進綠色高效的算力基礎設施建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心合理布局，支持智能計算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心等新型數(shù)據(jù)中心建設，支持互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)、金融、政務等領域數(shù)據(jù)中心規(guī)?；l(fā)展，強化算力統(tǒng)籌和智能調度，構建全市一體化算力體系。
　　第十八條　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當推進建設車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施，科學部署視頻圖像、監(jiān)測傳感、控制執(zhí)行等智能終端，構建智能高效的融合基礎設施。
　　第十九條　數(shù)字基礎設施依法受到保護。任何組織和個人不得侵占或者擅自遷移、拆除數(shù)字基礎設施，不得實施非法侵入、干擾、破壞數(shù)字基礎設施的活動，不得危害數(shù)字基礎設施安全。確因公共利益或者其他法定事由需要遷移、拆除的，應當依法給予補償。

　　第二十條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構建自主可控、綠色高效、開放協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當推動數(shù)字化轉型示范園區(qū)和示范場景建設，形成專業(yè)化、特色化的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化載體，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
　　第二十一條　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當推動企業(yè)實施制造裝備、生產(chǎn)線、車間和工廠等的智能化改造和產(chǎn)品智能化升級，推動制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)智能化改造和數(shù)字化轉型，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)模式和企業(yè)形態(tài)變革。
　　第二十二條　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當支持數(shù)字技術在先進制造業(yè)集群的融合應用，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)打造供應鏈數(shù)字化協(xié)作平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的供需數(shù)據(jù)對接和協(xié)同生產(chǎn)。
　　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當支持培育數(shù)字化轉型企業(yè)，支持數(shù)字化轉型平臺的跨界融合，多維度賦能數(shù)字化企業(yè)發(fā)展。
　　第二十三條　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當通過服務指導、試點示范、政策支持等方式，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設和應用，鼓勵和支持企業(yè)上云，提升生產(chǎn)管理效能。
　　第二十四條　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當通過培育服務業(yè)數(shù)字化轉型試點等方式，推進研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、檢驗檢測服務、法律服務、商務咨詢和人力資源服務等服務業(yè)數(shù)字化轉型，引導平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新模式有序發(fā)展。
　　第二十五條　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當在風險可控前提下推動發(fā)展數(shù)字金融，提升移動支付、資產(chǎn)交易、支付清算、登記托管、交易監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)智能化水平，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、金融、數(shù)據(jù)優(yōu)勢。推動建設城市級小微金融平臺和供應鏈金融體系。
　　第二十六條　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當促進數(shù)字技術在種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的應用，提升農業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平，推動發(fā)展智慧農業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興。
　　第二十七條　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當推動數(shù)字化轉型展示、交流、合作平臺建設，暢通對接渠道，實現(xiàn)多層次、全方位的交流合作。
　　第二十八條　鼓勵和支持企業(yè)、高等學校、科研機構、行業(yè)協(xié)會等圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，提供診斷咨詢、應用培訓、測試評估等服務。
　　支持建立公共型數(shù)字化轉型促進中心，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)建立開放型數(shù)字化轉型促進中心，重點面向中小企業(yè)提供數(shù)字化轉型診斷和低成本、輕量化、模塊化的數(shù)字化解決方案。

　　第二十九條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當推動數(shù)字技術全面融入社會交往和日常生活，促進公共服務和生活方式創(chuàng)新，構建共享和諧的數(shù)字生活。
　　第三十條　數(shù)據(jù)主管部門應當會同有關部門推動建設全市統(tǒng)一的城市數(shù)字生活服務平臺，支撐各類數(shù)字生活場景高效建設、彈性部署、快速迭代和持續(xù)穩(wěn)定運營，提供個性化、實時化、場景化、內容化、互動化的消費和服務體驗。
　　第三十一條　市人民政府及其有關部門應當推動建設社會公眾數(shù)字身份管理體系，持續(xù)拓展數(shù)字身份在交通出行、醫(yī)療健康、文化旅游等公共管理和服務領域的功能，推動“多卡合一”“多碼合一”“一碼通城”，推進數(shù)字身份跨域互認。
　　第三十二條　支持運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術建設數(shù)字信用體系，依法促進和規(guī)范公共信用數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、金融、電子商務、第三方信用信息等數(shù)據(jù)的匯聚整合應用。
　　第三十三條　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當推動健康、教育、交通、社保、就業(yè)、養(yǎng)老、商貿、文旅、體育、助困、社區(qū)生活服務等民生領域的數(shù)字生活場景建設，拓展數(shù)字鄉(xiāng)村應用場景，構建全方位服務體系，實現(xiàn)與社會公眾生活密切相關的服務全覆蓋。

　　第三十四條　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當推動數(shù)字技術廣泛應用于社會管理、公共服務等領域，促進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平，推進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新，構建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)。
　　第三十五條　數(shù)據(jù)主管部門應當統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領域一體規(guī)劃建設政務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析、智慧監(jiān)管、市域治理、利企便民、生態(tài)環(huán)境等信息系統(tǒng)集約建設、集成管理、協(xié)同聯(lián)動。
　　城市運行管理單位應當會同有關部門推進數(shù)字化共性應用集約建設，推廣電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案等在政務服務領域的應用。
　　城市運行管理單位應當強化電子政務網(wǎng)絡統(tǒng)籌建設管理，推進非涉密業(yè)務專網(wǎng)向電子政務外網(wǎng)整合遷移。
　　數(shù)據(jù)主管部門、城市運行管理單位應當統(tǒng)籌政務云資源，構建全市一體化政務云平臺，融入全省政務云體系。
　　第三十六條　數(shù)據(jù)主管部門、城市運行管理單位及有關部門應當優(yōu)化各類基礎數(shù)據(jù)庫、業(yè)務資源數(shù)據(jù)庫和相關專題庫，構建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全市一體化大數(shù)據(jù)資源體系，依法促進數(shù)據(jù)高效共享和開發(fā)利用，按照國家和省有關規(guī)定推進與國家、省數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)雙向共享。
　　第三十七條　市、縣級市、區(qū)人民政府及其政務服務管理部門應當依托全國一體化政務服務平臺，建立全市“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一辦事入口，推動“一網(wǎng)通辦”平臺與城市數(shù)字生活服務平臺融合，實現(xiàn)一次認證，全網(wǎng)通辦。有關部門應當將本部門的政務服務系統(tǒng)與“一網(wǎng)通辦”平臺對接，實現(xiàn)互聯(lián)共享。
　　第三十八條　市、縣級市、區(qū)人民政府及城市運行管理單位應當統(tǒng)籌建設城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，實現(xiàn)城市運行態(tài)勢監(jiān)測預警、城市重大事件指揮調度、線上線下協(xié)同高效處置，推動城市治理智能化、精細化。
　　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當推動社會治理應用場景創(chuàng)新，將涉及基層治理、公共安全、應急管理、防災減災、生態(tài)治理、交通管理、醫(yī)療衛(wèi)生、市容管理和市場監(jiān)管等社會治理領域的應用接入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，構建快速接辦、直接催辦督辦機制，形成監(jiān)管和服務相融合的體系。
　　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，建設城市生命線安全工程，實現(xiàn)城市安全多專業(yè)數(shù)據(jù)融合、可視化分析研判、預警應急響應、高效聯(lián)動處置，推動智慧城市和韌性城市建設。
　　第三十九條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當推動政務運行“一網(wǎng)協(xié)同”，建設全市一體化政務協(xié)同辦公平臺，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策機制，優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+督查”機制，提升行政執(zhí)行能力、輔助決策能力和行政監(jiān)督水平。

　　第四十條　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當統(tǒng)籌發(fā)展與安全，構建與數(shù)字化轉型相適應的數(shù)據(jù)要素體系、公共服務體系、政策措施體系、安全保障體系，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。
　　第四十一條　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當推進數(shù)據(jù)權益保護、數(shù)據(jù)流通利用和數(shù)據(jù)安全管理，發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用。
　　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當按照國家和省有關規(guī)定，加快培育公平、開放、有序、誠信和安全的數(shù)據(jù)要素市場，推動建立資產(chǎn)評估、登記結算、交易撮合和爭議解決等規(guī)范體系，鼓勵和引導市場主體依法開展數(shù)據(jù)交易活動，促進數(shù)據(jù)要素依法有序流動。
　　第四十二條　市人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，探索建立公共數(shù)據(jù)授權運營機制，提高公共數(shù)據(jù)社會化開發(fā)利用水平。
　　依法獲取并使用公共數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務等權益受法律保護。
　　第四十三條　市、縣級市、區(qū)人民政府有關部門應當會同市場監(jiān)管部門推進數(shù)字化領域相關標準體系建設，推動地方標準申報為國家標準、行業(yè)標準。
　　鼓勵自然人、法人和非法人組織參與數(shù)字化領域相關標準制定和推廣應用。
　　第四十四條　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當制定數(shù)字人才培養(yǎng)與引進計劃，將數(shù)字化領域引進的高層次、高技能以及緊缺人才納入人才支持政策范圍，探索建立適應數(shù)字化轉型發(fā)展需要的人才評價與激勵機制。
　　第四十五條　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當建立首席數(shù)據(jù)官制度，推動數(shù)字化轉型工作。
　　鼓勵企事業(yè)單位建立首席數(shù)據(jù)官制度。
　　第四十六條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當建立由企業(yè)、高等學校、科研機構等方面專家組成的數(shù)字化轉型智庫，研究論證數(shù)字化轉型工作中涉及的戰(zhàn)略、技術、倫理、安全、法律等問題，評估風險，提供專業(yè)建議。
　　第四十七條　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當統(tǒng)籌使用本級專項資金，優(yōu)化數(shù)字化轉型重大項目預算管理機制和建設模式，推動數(shù)字化轉型。
　　鼓勵引導資本參與數(shù)字化轉型工作，構建各類資本有效參與的投融資體系。
　　第四十八條　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當推進信息無障礙建設，改進傳統(tǒng)服務，創(chuàng)新智能化服務。
　　鼓勵針對運用智能技術困難群體，提供適用的智能化產(chǎn)品和服務。
　　第四十九條　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當推動構建全民數(shù)字素養(yǎng)與技能發(fā)展培育體系，促進數(shù)字教育資源、數(shù)字技能培訓、數(shù)字產(chǎn)品和信息服務等高質量發(fā)展，加強數(shù)字相關技術知識、法律知識的宣傳、教育、培訓，提升公眾數(shù)字生活、學習、工作和創(chuàng)新的素養(yǎng)與技能。
　　第五十條　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當推動建立可信可控的數(shù)字安全保障體系，加強新技術、新應用的安全管理，提升數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、風險識別、監(jiān)測預警和應急處置能力。
　　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門和單位應當加強數(shù)字化轉型中的個人信息保護，提高個人信息保護意識，依法及時處理涉及個人信息保護的投訴和舉報。
　　鼓勵和支持企業(yè)、高等學校、科研機構等參與構建全市數(shù)字化轉型安全保障體系。
　　任何組織和個人開展數(shù)字化領域新技術、新應用研究應當遵守法律、法規(guī)，增強數(shù)字倫理意識。
　　第五十一條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，提升監(jiān)管技術手段，建立數(shù)字化轉型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯免責機制，對數(shù)字化轉型領域的新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管；對在數(shù)字化轉型促進工作中出現(xiàn)失誤或者偏差的有關部門及其工作人員，符合規(guī)定條件且勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價。
　　第五十二條　市、縣級市、區(qū)人民政府應當定期對本級數(shù)字化轉型情況進行評估，對下一級人民政府數(shù)字化轉型情況開展監(jiān)督檢查，并將評估情況向社會公布。
　　第五十三條　對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第五十四條　有關部門、單位及其工作人員在數(shù)字化轉型促進工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十五條　本條例自2023年7月1日起施行。