嚴(yán)琦委員：
您提出的《關(guān)于及時修改〈商標(biāo)法〉和〈馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定〉允許企業(yè)對馳名商標(biāo)進(jìn)行宣傳的提案》收悉，結(jié)合市場監(jiān)管總局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)是我國履行相關(guān)國際公約義務(wù)，保護(hù)馳名商標(biāo)權(quán)利人和消費(fèi)者利益，不斷優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。黨中央、國務(wù)院高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求全面完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，大力強(qiáng)化執(zhí)法。我局深入貫徹落實(shí)中央決策部署，高度重視馳名商標(biāo)保護(hù)工作，圍繞完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)普法開展大量工作，并取得一定成效。對于您的具體建議，我們將在下一步工作中予以認(rèn)真研究，為不斷完善商標(biāo)法律制度、健全相關(guān)工作機(jī)制做出努力。
一、關(guān)于《商標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)章的完善
商標(biāo)的作用在于將商品和服務(wù)進(jìn)行區(qū)別。馳名商標(biāo)是指在一定地域范圍內(nèi)為相關(guān)公眾所熟知的商標(biāo)。商標(biāo)是否馳名有賴于商品生產(chǎn)者和服務(wù)提供者提供高品質(zhì)的商品或服務(wù)，獲得市場和消費(fèi)者的認(rèn)可，以此積累商譽(yù)，并通過對商標(biāo)的持續(xù)使用、宣傳和保護(hù)，不斷擴(kuò)大其知名度和影響力。商標(biāo)為公眾熟知也會對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響，一方面，其與商品或服務(wù)的密切關(guān)聯(lián)能夠吸引更多的消費(fèi)者進(jìn)行選擇；另一方面，馳名商標(biāo)能獲得更高水平的保護(hù)，包括禁止他人在不相同或者不相類似的商品上注冊和使用已注冊馳名商標(biāo)、禁止將未注冊馳名商標(biāo)用做企業(yè)名稱中的字號等。我國的馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)制度自確立之初就遵循個案認(rèn)定、被動保護(hù)原則，馳名商標(biāo)認(rèn)定是在具體爭議案件中對商標(biāo)知名度和影響力的確認(rèn)，從而作為判定是否構(gòu)成惡意、是否需要給予擴(kuò)大保護(hù)等問題的基礎(chǔ)。因此，馳名商標(biāo)認(rèn)定不是賦予商標(biāo)特定的榮譽(yù)，更不意味著對相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的保障。
對于您提出的應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)宣傳馳名商標(biāo)的建議，我們認(rèn)為商品或服務(wù)的質(zhì)量是企業(yè)獲得并積累商譽(yù)的基礎(chǔ)，商標(biāo)只是承載商譽(yù)的載體。商品生產(chǎn)者和服務(wù)提供者的宣傳應(yīng)該聚焦商品和服務(wù)的品質(zhì)，這是消費(fèi)者進(jìn)行選擇的決定因素，而非馳名商標(biāo)的認(rèn)定記錄，更不能將馳名商標(biāo)當(dāng)成榮譽(yù)稱號進(jìn)行片面宣傳。為更好體現(xiàn)立法本意，2013年《商標(biāo)法》第三次修改時，全面完善了馳名商標(biāo)制度，通過規(guī)范認(rèn)定情形、禁止將未注冊馳名商標(biāo)作為字號使用等加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)，并增加生產(chǎn)、經(jīng)營者不得將“馳名商標(biāo)”字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者用于廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動中的規(guī)定，防止企業(yè)為謀求廣告效應(yīng)和商業(yè)利益而刻意追求馳名商標(biāo)認(rèn)定。
但與此同時，為了更好保護(hù)馳名商標(biāo)，激發(fā)市場活力，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在在執(zhí)法中正確區(qū)分“馳名商標(biāo)”字樣正當(dāng)使用與違法使用的界限，既要防止濫用馳名商標(biāo)，也要避免企業(yè)的正當(dāng)使用行為遭受錯誤打擊。2016年，原國家工商總局商標(biāo)局在《關(guān)于企業(yè)在自建網(wǎng)站上使用馳名商標(biāo)字樣等有關(guān)問題的批復(fù)》中指出，馳名商標(biāo)的認(rèn)定保護(hù)記錄是一種客觀事實(shí)，企業(yè)在網(wǎng)站上或其他經(jīng)營活動中對自己商標(biāo)獲得馳名商標(biāo)擴(kuò)大保護(hù)的記錄做事實(shí)性陳述，沒有突出使用“馳名商標(biāo)”字樣行為的，不屬于《商標(biāo)法》第十四條第五款所述的違法行為。2019年11月，我局印發(fā)《加強(qiáng)查處商標(biāo)違法案件中馳名商標(biāo)保護(hù)的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門在日常工作中要引導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)制度，企業(yè)可在經(jīng)營活動中對商標(biāo)獲得馳名商標(biāo)保護(hù)的記錄做事實(shí)性陳述。
目前，為進(jìn)一步規(guī)范馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)程序，加大保護(hù)力度，我局已啟動部門規(guī)章《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》的修改工作，該工作已列入2020年市場監(jiān)管總局立法工作計(jì)劃第二類項(xiàng)目。
二、關(guān)于激發(fā)企業(yè)品牌意識，提升企業(yè)質(zhì)量素養(yǎng)
您提出的激發(fā)企業(yè)品牌意識，提升企業(yè)質(zhì)量素養(yǎng)的建議，我們非常贊同。近年來，我局和市場監(jiān)管總局通過各類新聞媒體、政府網(wǎng)站等渠道開展宣傳，以“4?26”世界知識產(chǎn)權(quán)日為契機(jī)，組織開展全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，發(fā)布典型案例，以案釋法，展示加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)相關(guān)工作成果，提升全社會對馳名商標(biāo)的認(rèn)知和保護(hù)意識。
對于由有關(guān)部門進(jìn)行全國優(yōu)秀品牌或是馳名商標(biāo)評選活動的建議，如前文所述，馳名商標(biāo)是法律概念，不是榮譽(yù)稱號，馳名商標(biāo)認(rèn)定是對商標(biāo)馳名事實(shí)的法律確認(rèn)，而不是榮譽(yù)評比。我們鼓勵企業(yè)在公平競爭的市場環(huán)境中謀求發(fā)展，不斷積累商譽(yù)，提升商標(biāo)品牌價(jià)值，而不是由政府替代市場進(jìn)行評定。下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持依法行政，優(yōu)化職能，提高服務(wù)水平，積極引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識，制定符合自身發(fā)展特點(diǎn)的商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，通過過硬的商品和服務(wù)質(zhì)量獲得市場和消費(fèi)者的認(rèn)可，走高質(zhì)量發(fā)展之路；同時，切實(shí)加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊惡意搶注馳名商標(biāo)和侵權(quán)行為，防止個別企業(yè)利用馳名商標(biāo)進(jìn)行不公平競爭，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，更好保護(hù)相關(guān)權(quán)利人和消費(fèi)者權(quán)益。
三、關(guān)于加大對馳名商標(biāo)濫用行為追責(zé)和處罰力度，加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)
正如您建議所述，我局和市場監(jiān)管總局一直致力于規(guī)制惡意商標(biāo)申請注冊行為，加強(qiáng)對馳名商標(biāo)相關(guān)違法行為的追責(zé)和處罰力度。
在立法方面，為進(jìn)一步規(guī)制惡意申請和囤積注冊行為，加強(qiáng)對商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)，營造良好營商環(huán)境，2019年4月，全國人大常委會通過關(guān)于修改《中華人民共和國商標(biāo)法》的決定，對《商標(biāo)法》進(jìn)行個別條款修改，一是增加規(guī)制惡意注冊的內(nèi)容，明確規(guī)定“不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊申請，應(yīng)當(dāng)予以駁回”；二是加大對侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為的懲罰力度，將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額計(jì)算倍數(shù)由一倍以上三倍以下提高到一倍以上五倍以下，并將法定賠償數(shù)額上限從三百萬元提高到五百萬元。修改條款已自2019年11月1日起施行。為配合《商標(biāo)法》修改，我局研究起草了《規(guī)范商標(biāo)申請注冊行為若干規(guī)定》部門規(guī)章，從明確申請商標(biāo)注冊的要求及不規(guī)范申請的類型、明確在商標(biāo)審查審理全流程中規(guī)制惡意商標(biāo)注冊申請、細(xì)化對惡意申請人及商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行政處罰等方面落實(shí)法律修改內(nèi)容。該規(guī)定已自2019年12月1日起施行。《商標(biāo)法》的修改和配套規(guī)章的發(fā)布實(shí)施，為打擊惡意申請注冊行為、嚴(yán)懲商標(biāo)侵權(quán)行為、加強(qiáng)商標(biāo)權(quán)保護(hù)提供了直接的法律依據(jù)和具有可操作性的細(xì)化措施，對加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)產(chǎn)生積極影響。
在執(zhí)法方面，自2019年以來，市場監(jiān)管總局連續(xù)兩年印發(fā)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動方案，部署開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法行動，以互聯(lián)網(wǎng)、重點(diǎn)商品交易市場、外商投資領(lǐng)域等為重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)違法行為。2020年，將繼續(xù)推動深入實(shí)施《2020年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動方案》，針對侵權(quán)假冒高發(fā)的實(shí)體市場、重點(diǎn)商品以及電子商務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)違法線索摸排，加大案件督辦力度、完善執(zhí)法辦案制度、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，依法嚴(yán)厲查處馳名商標(biāo)濫用等違法行為。
下一步，我們將持續(xù)加強(qiáng)馳名商標(biāo)保護(hù)工作，完善《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》，健全工作機(jī)制，加大執(zhí)法力度，并在《商標(biāo)法》全面修改準(zhǔn)備工作中對相關(guān)問題進(jìn)行深入的研究論證。衷心感謝您對知識產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心和支持，希望您持續(xù)關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，提出更多寶貴的意見和建議。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2020年9月22日
（聯(lián)系單位及電話：條法司 62083613）
