江蘇省商務(wù)廳文件 蘇商建〔2015〕930 號
省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省商品交易市場 轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見》的通知
各省轄市商務(wù)局，昆山市、泰興市、沭陽縣商務(wù)局：
為貫徹國家關(guān)于內(nèi)貿(mào)流通系列文件精神和省委、省政府關(guān)于
實施轉(zhuǎn)型升級工程的新要求，落實全省商務(wù)工作會議關(guān)于商品交
易市場轉(zhuǎn)型升級專項行動的部署，省商務(wù)廳研究制定了《江蘇省
商品交易市場轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見》，現(xiàn)隨文印發(fā)，請結(jié)合實際貫
徹執(zhí)行。
江蘇省商務(wù)廳
2015 年 12 月 23 日
— 1 —
江蘇省商品交易市場轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見
商品交易市場是商品流通重要載體和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重要集
聚區(qū)，對于培育商圈、帶動產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，促
進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的作用。我省
是全國商品交易市場第一大省，為順應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)， 推進商品交易市場轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進
國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2015〕 49 號）和江蘇省委、省政府關(guān)于深入實施轉(zhuǎn)型升級工程的要求， 提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作 用，按照省委、省政府關(guān)于江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新要求，推動各 地商品交易市場優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善設(shè)施、拓展功能、培育品牌、強 化特色，積極應(yīng)用和發(fā)展符合自身特點的新技術(shù)、新模式、新業(yè) 態(tài)，推進市場形態(tài)商場化、商業(yè)模式現(xiàn)代化、交易方式多樣化、 運營管理專業(yè)化、服務(wù)功能多元化、物流配送高效化、商品輻射 國際化、市場商品品牌化，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)交易場所型向現(xiàn)代綜 合服務(wù)平臺型的轉(zhuǎn)變。
（二）基本原則
市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，
— 2 —
激發(fā)商品交易市場轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力，引導(dǎo)其把握大勢，創(chuàng)新
理念，加快開展轉(zhuǎn)型升級活動。更好發(fā)揮政府作用，強化政府規(guī)
劃、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能，注重營造發(fā)展環(huán)境和維護市場秩序。
因地制宜，分類指導(dǎo)。從各類市場實際出發(fā)，一企一策，選
擇確定各具特色的轉(zhuǎn)型升級之路。注重發(fā)掘和總結(jié)宣傳一定類別
市場的轉(zhuǎn)型升級成功模式，引導(dǎo)同類市場相互啟發(fā)、共同創(chuàng)新。
根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，合理確定各地推進轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)
任務(wù)。
全面提升，突出轉(zhuǎn)型。各地、各類市場都應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，
從優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善設(shè)施、加強管理、拓展功能、培育品牌、強化
特色上下功夫，努力使市場整體發(fā)展水平得到全面提升。部分有
條件的地區(qū)和市場，要充分運用創(chuàng)新思維和互聯(lián)網(wǎng)思維，著力開
展管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，力求在轉(zhuǎn)型發(fā)展上取得
突破。
積極穩(wěn)妥，示范先行。堅持穩(wěn)步有序推進商品交易市場的轉(zhuǎn) 型升級，重點選擇部分基礎(chǔ)條件好、帶動作用強、發(fā)展前景廣闊 的市場進行示范創(chuàng)建，爭取在各地、各行業(yè)樹立一批典型示范市 場，引導(dǎo)面上市場共同走上轉(zhuǎn)型升級之路。
（三）發(fā)展目標(biāo)
力爭經(jīng)過 3－5 年努力，全省商品交易市場在布局優(yōu)化、設(shè)
施提升、功能完善、品牌培育、特色建樹和新技術(shù)、新模式、新
業(yè)態(tài)應(yīng)用等方面有明顯進展，同時形成一批規(guī)模大、模式新、功
— 3 —
能強、輻射廣、知名度高的全國或區(qū)域性平臺型商品交易中心。
力爭到 2020 年，全省初步形成實體與虛擬并存、線上與線下互
動、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)融合、大市場與大電商結(jié)合的商品交易市場體系。
1、全省億元以上商品交易市場年交易額達到 2.5 萬億元； 年交易額超千億元的全國性一級批發(fā)市場 5 家，超百億元的大型 市場 50 家；
2、在年成交額超百億的市場中，60%以上具備電子結(jié)算功
能；50%以上建立信息基礎(chǔ)平臺、電子商務(wù)平臺、物流配送平臺、
金融服務(wù)平臺；電子商務(wù)成交額占商品總成交額的 50%以上；
3、創(chuàng)建 30 家省級轉(zhuǎn)型升級示范市場，5 家省級內(nèi)外貿(mào)結(jié)合 重點市場，培育 30 家輻射全國的省重點市場，15 家與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 集群互促共進的省級現(xiàn)代商品交易市場集群。
二、基本導(dǎo)向
（一）信息化。信息化是商品交易市場轉(zhuǎn)型升級的的基本依 托。加強信息化在經(jīng)營、管理、營銷中的應(yīng)用，全面提升市場信 息發(fā)布、風(fēng)險預(yù)警、商品展示、導(dǎo)游導(dǎo)購、訂單處理、資金支付 以及物流配送等各環(huán)節(jié)管理水平。以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，著力 打造“智慧市場”，為客戶提供全方位的平臺服務(wù)。
（二）電商化。線上線下互動發(fā)展是商品交易市場轉(zhuǎn)型升級
的必由之路。充分發(fā)揮市場品牌、客戶、營銷、渠道以及展示體
驗等優(yōu)勢，通過建立電商專業(yè)平臺、建設(shè)網(wǎng)上商城或者鼓勵客戶
應(yīng)用第三方平臺等路徑，積極發(fā)展電子商務(wù)，探索實體市場與虛
— 4 —
擬市場相互依存、線上與線下互為促進的商業(yè)模式。
（三）國際化。國際化是商品交易市場轉(zhuǎn)型升級的重要選擇。 拓展傳統(tǒng)市場的外貿(mào)功能，培育發(fā)展內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場。依托商品 交易市場，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)。配合“一帶一路”倡議實施和 跨境電子商務(wù)發(fā)展，積極“走出去”發(fā)展境外分市場，建設(shè)以商品 交易市場為依托的國際配銷網(wǎng)絡(luò)。
（四）連鎖化。連鎖化是商品交易市場轉(zhuǎn)型升級的重要形式。 優(yōu)強商品市場通過參股、控股和兼并、收購等形式，積極實施跨 地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資源整合、戰(zhàn)略重組。通過直營連鎖、 加盟連鎖、品牌和管理輸出等方式，發(fā)展連鎖分市場，建設(shè)連鎖 化市場（商城）集團，增強市場控制力。
（五）品牌化。品牌化是商品交易市場轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。 改變商品交易市場長期以來商品無品牌、質(zhì)量無保障，主要以價 廉取勝的低端市場形象，通過引入品牌商家、銷售品牌商品、開 展品牌管理、提供品牌服務(wù)、建設(shè)品牌市場，打造商品交易市場 優(yōu)質(zhì)、誠信、高端的嶄新形象。
（六）平臺化。平臺化是商品交易市場轉(zhuǎn)型升級的根本特征。商品交易市場應(yīng)由傳統(tǒng)的交易場所型向基于互聯(lián)網(wǎng)的綜合服務(wù) 平臺型轉(zhuǎn)變。既有基本的商品交易服務(wù)，又提供以商品交易為中 心的供應(yīng)鏈系列增值服務(wù)；既通過實體平臺為場內(nèi)和周邊客戶提 供服務(wù)，又通過虛擬平臺為更大范圍的客戶提供遠程服務(wù)。
三、主要路徑
— 5 —
各商品交易市場應(yīng)按照轉(zhuǎn)型升級的基本方向，從自身所處行 業(yè)類別、成長階段、交通區(qū)位以及綜合實力等實際出發(fā)，選擇各 具特色的轉(zhuǎn)型升級之路。
（一）以外遷整合促進轉(zhuǎn)型升級。以城市規(guī)劃調(diào)整、環(huán)境綜整治、片區(qū)建設(shè)改造等為契機，對不附合規(guī)劃、同質(zhì)化嚴(yán)重和難以形成交易規(guī)模的市場，依法關(guān)閉或?qū)嵤┌徇w、整合。在實現(xiàn)優(yōu)化布局、集聚發(fā)展的同時，按照市場轉(zhuǎn)型升級標(biāo)準(zhǔn)，在市場硬件設(shè)施、信息化程度、交易方式、物流配送、食品安全追溯等方面實現(xiàn)全面提升，打造彰顯區(qū)域特色、突出產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、有效帶動產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展水平更高的現(xiàn)代展貿(mào)中心或展貿(mào)市場集聚區(qū)。
（二）以業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型促進轉(zhuǎn)型升級。推動產(chǎn)地型市場特別是全
國性批發(fā)市場向現(xiàn)代展貿(mào)中心和采購配送中心轉(zhuǎn)型，推動發(fā)展基
礎(chǔ)較好的銷地型市場向購物中心或商業(yè)街轉(zhuǎn)型。地處中心城區(qū)的
批發(fā)市場，應(yīng)逐步實施物流與商流、信息流分離，向展貿(mào)中心轉(zhuǎn)
型。物流量大的商品批發(fā)市場，應(yīng)向采購配送中心轉(zhuǎn)型。適合網(wǎng)
上交易的市場，應(yīng)促使其向網(wǎng)貨集散配供中心轉(zhuǎn)型。適合做零售
的市場，可探索向品牌商品的工廠直銷店、體驗館等新型業(yè)態(tài)發(fā)
展。對老舊落后的商品交易市場，按照現(xiàn)代商貿(mào)設(shè)施的規(guī)范要求
加以改造，加強周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，切實解決城市物流
配送存在的通行難、停車難、卸貨難等問題。
（三）以電子商務(wù)應(yīng)用促進轉(zhuǎn)型升級。積極探索發(fā)展與實體
市場互為依存和促進的電子商務(wù)。鼓勵主動對接網(wǎng)上市場，培育
— 6 —
和引進網(wǎng)商，使商品交易市場成為網(wǎng)商采購平臺和實物體驗平 臺。對現(xiàn)有的商品交易市場進行電商化改造，開設(shè)電商展示服務(wù) 專區(qū)、電商倉儲基地等。根據(jù)市場自身特點和網(wǎng)上交易模式，構(gòu) 建和完善交易支付安全認(rèn)證、移動支付、物流配送等支撐體系。 推進以商品交易市場為依托的電商產(chǎn)業(yè)園、物流園、配套產(chǎn)業(yè)園 等多種類型的電子商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。與國內(nèi)大型電商平臺建立戰(zhàn) 略合作聯(lián)盟，吸引其在市場周邊設(shè)立專屬辦公網(wǎng)點，構(gòu)建基于商 品交易市場的“電商生態(tài)圈”。
（四）以品牌創(chuàng)建促進轉(zhuǎn)型升級。以品牌綜合服務(wù)運營商為 新的戰(zhàn)略定位，走品牌化發(fā)展道路。建立完善商品品牌數(shù)據(jù)庫， 引進國內(nèi)外一線商品進駐。鼓勵品牌企業(yè)在市場設(shè)立總經(jīng)銷、總 代理、特約經(jīng)銷等，提高市場商品品牌率。加強市場自身品牌培 育指導(dǎo)服務(wù)工作，做好市場品牌注冊、經(jīng)營、管理與宣傳，爭創(chuàng) 馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、省知名商號，增強市場的吸引力和關(guān)注 度。對有一定知名度的市場實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
（五）以內(nèi)外貿(mào)融合促進轉(zhuǎn)型升級。加強對商戶的外貿(mào)業(yè)務(wù)
培訓(xùn)，積極提供國際市場信息服務(wù)，組織開展內(nèi)外商對接活動，
引導(dǎo)商戶積極開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。完善市場內(nèi)報關(guān)、質(zhì)檢、金融、外
匯、物流、電子商務(wù)等外貿(mào)配套服務(wù)功能，提高商戶開展外貿(mào)業(yè)
務(wù)的便利性。推廣海門疊石橋國際家紡城經(jīng)驗，發(fā)展市場采購貿(mào)
易方式。積極引入跨國公司和境外企業(yè)在市場設(shè)立常駐采購分銷
機構(gòu)，大力發(fā)展以商品交易市場為依托的跨境電子商務(wù)和國際配
— 7 —
銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和支持有實力的大市場探索發(fā)展海外分市場，復(fù)制 成熟市場管理模式，吸收融合國外先進經(jīng)驗。
（六）以完善服務(wù)功能促進轉(zhuǎn)型升級。鼓勵市場建設(shè)物流中
心、會展中心、檢驗檢測中心、研發(fā)設(shè)計創(chuàng)意中心、教育培訓(xùn)中
心、融資服務(wù)中心以及商品信息、商品價格等公共服務(wù)平臺，將
市場建設(shè)成為符合發(fā)展潮流的多功能綜合平臺。推動各地建立以
產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以市場為依托，集商品展示、研發(fā)設(shè)計、品牌孵化、
現(xiàn)代物流、旅游購物、流行趨勢發(fā)布于一體的市場服務(wù)綜合體，
推動市場專業(yè)化提升和精細(xì)化改進。強化市場助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展功
能，探索市場與產(chǎn)業(yè)集群合作機制，發(fā)揮市場商品信息和采購需
求高度集聚的優(yōu)勢，推動眾多服務(wù)市場的中小微企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)通過多種方式強化其公益化功能
和運行保障機制。
（七）以管理提升促進轉(zhuǎn)型升級。鼓勵市場舉辦者完善法人
治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵市場所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分
離，建立有資質(zhì)、有品牌的市場管理公司，對市場實施專業(yè)化、
規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理。鼓勵專業(yè)的市場管理公司做大做強，通
過輸出專業(yè)管理、專業(yè)培訓(xùn)等方式，提升商品交易市場整體管理
服務(wù)水平。鼓勵市場舉辦方引進質(zhì)量管理、環(huán)境管理、健康安全
環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)體系，制定相應(yīng)的硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和軟件管理規(guī)范，促
進市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化。引進現(xiàn)代化管理理念，應(yīng)用互
聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)不斷提升市場綜合管理水平。
— 8 —
（八）以發(fā)展現(xiàn)代旅游促進轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)市場充分發(fā)掘特 色資源發(fā)展現(xiàn)代旅游，通過批零兼營和購物旅游，拓寬銷售渠道， 帶動商貿(mào)配套，促進市場持續(xù)繁榮。通過現(xiàn)代旅游業(yè)的促進和帶 動，借助口碑相傳的模式，持續(xù)提升和擴大家居民用類商品專業(yè) 市場行業(yè)外的知名度和影響力，帶動市場核心商圈餐飲、休閑、 娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（九）以信用建設(shè)促進轉(zhuǎn)型升級。推行信用審查和信用報告
制度，構(gòu)建信用管理體系與信用評價機制。大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，
實施對失信市場主體的懲戒措施，有效提升管理水平和產(chǎn)品質(zhì)
量，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強誠信經(jīng)營管理，開展“誠信市場和
商戶”創(chuàng)建活動。鼓勵和支持在市場內(nèi)設(shè)立 12312 受理站及消費
者權(quán)益保護站等服務(wù)管理機構(gòu)，營造誠信經(jīng)營、放心消費的良好
氛圍。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識，增強轉(zhuǎn)型升級緊迫感。推進商品市場轉(zhuǎn)型
升級，是實現(xiàn)我省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)商品市
場長期健康發(fā)展的必由之路。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，當(dāng)前江
蘇商品交易市場發(fā)展既面臨重大挑戰(zhàn)，也迎來了重要機遇,正處
于新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。各級商務(wù)主管部門要充分認(rèn)識商
品市場轉(zhuǎn)型升級的重要性，進一步增強責(zé)任心和緊迫感，統(tǒng)一思
想，提高認(rèn)識，積極行動，大力推進商品市場轉(zhuǎn)型升級。
（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。省商務(wù)廳于 2015
— 9 —
年開始實施商品交易市場轉(zhuǎn)型升級專項行動。各地商務(wù)主管部門 要將商品市場轉(zhuǎn)型升級作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的 一項重要工作內(nèi)容，列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管 領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要明確牽頭部門和相關(guān)配合處室，制定工作計劃， 周密部署和落實商品市場轉(zhuǎn)型升級的各項工作。要加強商品交易 市場轉(zhuǎn)型升級的協(xié)調(diào)服務(wù)，積極搭建信息、交流、培訓(xùn)、咨詢以 及企業(yè)對接等服務(wù)平臺，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制訂和落實相關(guān)鼓勵引導(dǎo) 政策，為市場轉(zhuǎn)型升級提供良好外部環(huán)境。
（三）加強規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。開展商品市場規(guī) 劃工作，是推動商品市場科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。各地要加強商品 市場的調(diào)查研究，摸清本地區(qū)市場發(fā)展的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握未來發(fā) 展的趨勢，科學(xué)編制商品市場發(fā)展規(guī)劃，對商品市場在今后發(fā)展 的總體規(guī)模、業(yè)態(tài)類別、空間布局、轉(zhuǎn)型導(dǎo)向等作出前瞻性謀劃。 要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取有關(guān)部門的支持配合，強化商 品市場規(guī)劃落實工作的力度，有效避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，促 進商品市場健康有序發(fā)展。
（四）加強示范引導(dǎo)，創(chuàng)建一批行業(yè)示范市場。省商務(wù)廳已
開始實施轉(zhuǎn)型升級示范市場創(chuàng)建活動，將在全省各行業(yè)樹立一批
具有典型示范意義的市場。各地也要緊密結(jié)合實際，立足自身優(yōu)
勢，積極發(fā)掘，加強指導(dǎo)，大力培育，努力創(chuàng)建一批在信息化、
電商化、國際化、連鎖化、品牌化、平臺化方面富有特色的市場
典型。充分發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)示范帶動作用，著力形成面上指
— 10 —
導(dǎo)、點上突破、點面結(jié)合、齊頭并進的局面。
（五）加強政策引導(dǎo)，積極爭取財政金融支持。加強與相關(guān)
部門協(xié)調(diào)，對照生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)平臺
經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實和用好國家及地方現(xiàn)有的各項扶持政策，
同時根據(jù)各地實際，積極爭取在財政稅收、土地利用、投融資、
人力資源等方面給予重點支持，并作出相應(yīng)的制度性安排。省商
務(wù)廳將對商品交易市場轉(zhuǎn)型升級予以支持，各市也要爭取統(tǒng)籌安
排一定的專項資金，用于支持引導(dǎo)商品交易市場轉(zhuǎn)型升級。加快
落實生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用電、用氣、用
熱與工業(yè)同價政策，積極推動其他商品市場與工業(yè)用電用水同
價。推動降低商品交易市場網(wǎng)絡(luò)接入、服務(wù)器租用托管、數(shù)據(jù)中
心運維等方面收費標(biāo)準(zhǔn)。省商務(wù)廳會同財政廳已組織設(shè)立省級農(nóng)
產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，各地也要積極探索政府回購、政府股權(quán)
投資、基金投資等方式，支持引導(dǎo)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。
建立健全適應(yīng)商品市場發(fā)展的多元化、多渠道投融資機制。支持
市場開辦者及管理者發(fā)起設(shè)立面向市場經(jīng)營戶的小額貸款公司
和融資擔(dān)保機構(gòu)。
— 11
江蘇省商務(wù)廳辦公室 2015 年 12 月 24 日印發(fā)
— 12 —
