范化理
編者按：
南方不銹鋼市場(chǎng)是無錫市發(fā)展改革委授牌的“信用+市場(chǎng)”示范基地。無錫市場(chǎng)協(xié)會(huì)召集理事單位，特邀請(qǐng)中國(guó)企業(yè)管理無錫培訓(xùn)中心范化理（南大博士、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師），在南方不銹鋼市場(chǎng)授課，學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)精神，解讀國(guó)家支持中小企業(yè)發(fā)展政策。現(xiàn)刊登講課主要內(nèi)容，以食讀者。
以下是講課內(nèi)容：
一、新時(shí)代的標(biāo)記和特點(diǎn)
我國(guó)綜合國(guó)力進(jìn)入世界前列；國(guó)際地位實(shí)現(xiàn)前所未有的提升；中華民族的
面貌等發(fā)生了前所未有的變化；我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化。
從短缺經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入豐裕經(jīng)濟(jì)社會(huì)；我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段；全球化大勢(shì)下逆全球化暗流涌動(dòng)；中美之間結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯；人民對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)的品質(zhì)與多樣化需求日益強(qiáng)烈；貫徹發(fā)展新理念。
二、現(xiàn)代國(guó)家的通行做法。
中小企業(yè)是現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，有著廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此不論是在發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在發(fā)展中國(guó)家，中小企業(yè)的數(shù)量都占據(jù)著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。中小企業(yè)的共性：資金籌集渠道狹窄；市場(chǎng)影響力小；收集分析市場(chǎng)信息的能力弱；相對(duì)缺乏明晰的戰(zhàn)略；平均壽命周期比較短。
美國(guó)的主要做法1、有屬于政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)中小企業(yè)管理局。2、有完善的中小企業(yè)基本法和相關(guān)配套法律，如：《小企業(yè)法案》、《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》、《機(jī)會(huì)均等法》、《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》、《小企業(yè)投資法》、《小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》等。 3、注重資金援助：稅收優(yōu)惠；貸款援助；風(fēng)險(xiǎn)投資；市場(chǎng)融資等。 4、充分發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟的作用。德國(guó)的主要做法1、完善的管理機(jī)構(gòu)。2、制定較為完備的法律體系： 如《反限制競(jìng)爭(zhēng)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于提高中小企業(yè)效率的行動(dòng)計(jì)劃》等。3、提供持續(xù)有利的融資擔(dān)保。4、開展技術(shù)扶持與加強(qiáng)培訓(xùn)：制定了《中小企業(yè)研究與技術(shù)政策總方案》與《職工技術(shù)培訓(xùn)法》等。5、為中小企業(yè)提供信息和服務(wù)：德國(guó)政府專門建立中小企業(yè)網(wǎng)站和熱線電話等。 6、充分發(fā)揮各類商會(huì)協(xié)會(huì)作用。
日本的主要做法1、多層架構(gòu)的組織體系：政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)是由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省中小企業(yè)廳，舉國(guó)上下緊密配合，形成國(guó)家、地方、社會(huì)三個(gè)層面。2、完整、系統(tǒng)的法律體系：如《國(guó)民金融公庫法》、《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)投資扶持中小企業(yè)法》和《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金扶持法》。3、財(cái)政稅收優(yōu)惠。
4、積極發(fā)揮民間金融機(jī)構(gòu)的作用：日本民間商業(yè)銀行及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在向中小企業(yè)提供貸款時(shí)可以得到政府背景的金融公庫的政策支持。 5、建立信用擔(dān)保體系。日本政府依據(jù)《中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫法》設(shè)立了中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫，與各都道府成立的信用保證協(xié)會(huì)共同組成了日本的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。
法國(guó)的主要做法1、專門性的服務(wù)機(jī)構(gòu)：中小企業(yè)及創(chuàng)新署（OESO）的主要職責(zé)：向創(chuàng)新提供全方位支持，提供擔(dān)保融資，投融資服務(wù)。 2、資金支持：創(chuàng)建公共投資發(fā)展銀行(BPI)，用于資助中小企業(yè)；政府投資公共額外保證金，以解除對(duì)小企業(yè)短期借貸限制；增加對(duì)出口企業(yè)的資金支持。3、減輕稅負(fù)：減稅制度按照毛工資比例計(jì)算(高于行業(yè)間最低增長(zhǎng)工資2.5倍的除外)。 4、支持尖端企業(yè)發(fā)展：完善減免創(chuàng)新企業(yè)的社會(huì)分?jǐn)偨鸷投愂照撸还膭?lì)公共采購(gòu)組織支持創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展。5、鼓勵(lì)出口：為出口債權(quán)提供資金支持、外匯保證金、擴(kuò)大借貸擔(dān)保以及建立公共直接投資機(jī)制。
俄羅斯主要做法1、突出解決融資難題：通過國(guó)有政策性銀行（俄羅斯中小企業(yè)銀行）為中小企業(yè)融資；以聯(lián)邦預(yù)算資金為“國(guó)家扶持中小企業(yè)規(guī)劃” 撥款；俄各地方政府建立小企業(yè)貸款擔(dān)保基金。2、注重中小企業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：已建成數(shù)千個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。3、清理行政壁壘：為中小企業(yè)創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境。4、不斷完善法律法規(guī)：如《政府支持俄羅斯聯(lián)邦小企業(yè)基本法》、《俄羅斯聯(lián)邦發(fā)展中小企業(yè)法》
印度的主要做法1、印度設(shè)有中小微工業(yè)部，負(fù)責(zé)制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，通過下屬組織——印度國(guó)家小產(chǎn)業(yè)公司開發(fā)項(xiàng)目并實(shí)施。2、金融支持：印度儲(chǔ)備銀行、印度小產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。3、中小企業(yè)信用評(píng)級(jí)：印度中小微工業(yè)部批準(zhǔn)印度國(guó)家小產(chǎn)業(yè)公司與銀行協(xié)會(huì)和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供性能表現(xiàn)和信用評(píng)級(jí)服務(wù)。4、政府采購(gòu)的傾斜政策：20%將留給中小企業(yè)。5、對(duì)行業(yè)間實(shí)行傾斜政策：印度政府出臺(tái)“零稅負(fù)”的政策，貸款優(yōu)先，扶持軟件產(chǎn)業(yè)基地，每年培訓(xùn)100萬電腦技術(shù)人才。
三、中小企業(yè)定位的軌跡
民營(yíng)企業(yè)的定位隨著我黨對(duì)社會(huì)主義制度本質(zhì)認(rèn)識(shí)的深化而不斷變化，大抵上可以劃分為以下幾種定位：
（一） 1953——1978年十一屆三中全會(huì)前：限制改造
（二）十一屆三中全會(huì)——1993年十四屆三中全會(huì)前：必要的有益補(bǔ)充
（三）1993年十四屆三中全會(huì)后——黨的十五大前：鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（四）黨的十五大后——黨的十八大前：平等保護(hù)、公平進(jìn)入
（五）黨的十八大以來：重要組成部分、堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖
四、《決議》內(nèi)容與精神
（一）精神1、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度；2、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上必將取得明顯成效；2、到二〇三五年，各方面制度必將更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；3、到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。達(dá)到良好的社會(huì)治理，即走向善治。
（二）具體內(nèi)容
1、一個(gè)強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，并提出了6個(gè)方面的具體要求：
（1）建立不忘初心、牢記使命的制度，這是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的根本保證。（2）完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。（3）健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。這是彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的本質(zhì)要求。（4）健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。（5）健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，決定治國(guó)理政成效。（6）完善全面從嚴(yán)治黨制度。
2、兩大“奇跡”
新中國(guó)成立七十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的兩大“奇跡”：（1）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡（2）社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。
3、13大顯著優(yōu)勢(shì)
十九屆四中全會(huì)最鮮明的一個(gè)特點(diǎn)、亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，就是第一次系統(tǒng)總結(jié)概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。（1）黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)；（2）堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的優(yōu)勢(shì)；（3）堅(jiān)持全面依法治國(guó)的優(yōu)勢(shì)；（4）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)；（5）民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)勢(shì)；（6）基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)；（7）中國(guó)文化的優(yōu)勢(shì)；（8）黨和人民關(guān)系的優(yōu)勢(shì)；（9）激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新活力的優(yōu)勢(shì)；（10）選人用人育人的組織優(yōu)勢(shì)；（11）黨指揮槍的優(yōu)勢(shì)；（12）堅(jiān)持“一國(guó)兩制”和推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)；（13）全方位外交布局深入展開的優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。
各方面制度體系《決議》首次深刻闡述支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，這個(gè)制度圖譜包括：（1）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；（2）堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治；（3）堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力；（4）堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；（5）堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；（6）堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；（7）堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；（8）堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全；（9）堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生；（10）堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊(duì)忠實(shí)履行新時(shí)代使命任務(wù)；（11）堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一；（12）堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體；（13）堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。
這13個(gè)方面的制度中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度居于統(tǒng)領(lǐng)地位，每一種制度之下又有更多更具體更細(xì)致的制度來支撐這些制度的運(yùn)行。
五、重大現(xiàn)實(shí)意義與展望
1、將對(duì)中小企業(yè)的支持上升到了國(guó)家制度層面，意味著國(guó)家將在更高層次、更深領(lǐng)域幫助中小企業(yè)解決實(shí)際問題。2、對(duì)促進(jìn)各類所有制企業(yè)發(fā)展作出了制度性安排——重申了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”3、完善了構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系。4、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。5、要理清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
（根據(jù)ppt整理，未經(jīng)本人審閱）
