商秩函﹝2018﹞762號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：
加強商務(wù)信用建設(shè)是貫徹落實社會信用體系建設(shè)總體部署的重要舉措，也是加強事中事后監(jiān)管、提升商務(wù)領(lǐng)域治理能力的要求，對打造良好消費環(huán)境和營商環(huán)境具有重要意義和作用。近年來，各級商務(wù)主管部門高度重視商務(wù)信用建設(shè)工作，著力加強商務(wù)信用制度建設(shè)和平臺建設(shè)，開展商務(wù)誠信體系建設(shè)試點，取得了積極成效。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》（中發(fā)[2018]32號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要〉的通知（2014-2020）》（國辦發(fā)[2014]21號）等文件精神，擴大商務(wù)誠信體系建設(shè)試點成效，全面推進商務(wù)信用建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞提前建成經(jīng)貿(mào)強國奮斗目標(biāo)、商務(wù)改革發(fā)展六項主要任務(wù)和八大行動計劃，深入推進商務(wù)信用建設(shè)，以信用監(jiān)管為著力點加快構(gòu)建商務(wù)領(lǐng)域以信用為核心的新型監(jiān)管體制，推進商務(wù)領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化，努力營造良好消費環(huán)境和營商環(huán)境，服務(wù)商務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持以人民為中心。把人民群眾利益放在首要位置，深入推進商務(wù)信用建設(shè)，營造人民群眾滿意的誠信市場環(huán)境，滿足人民群眾對美好生活的向往。
堅持服務(wù)消費升級。緊緊圍繞制約消費升級的深層次信用問題，開展消費領(lǐng)域信用治理，遏制嚴(yán)重失信行為，切實改善消費體驗，提升消費信心，激發(fā)居民消費潛力。
堅持改革創(chuàng)新。貫徹落實“放管服”改革精神，著力構(gòu)建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管。
堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動。貫徹大商務(wù)理念，加強商務(wù)信用體系建設(shè)總體設(shè)計，強化部門協(xié)作、上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進國內(nèi)貿(mào)易、對外貿(mào)易、外商投資、對外投資合作等領(lǐng)域信用建設(shè)，充分發(fā)揮信用建設(shè)對商務(wù)基本業(yè)務(wù)的支撐作用。-
堅持技術(shù)支撐。加強商務(wù)信用信息平臺建設(shè)和運用，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算飛人工智能等前沿技術(shù)和現(xiàn)代科技手段，全面提高商務(wù)信用建設(shè)信息化、自動化、智能化水平。
（三）總體目標(biāo)。
到2022年，商務(wù)信用法規(guī)制度體系更加完善，互聯(lián)互通的商務(wù)領(lǐng)域信用信息共享平臺基本建成；聯(lián)合獎懲機制進一步健全，全過程信用監(jiān)管全面實施，商務(wù)領(lǐng)域以信用為核心的新型監(jiān)管體制基本建立；消費信用體系初步建立，消費環(huán)境有效改善，消費滿意度顯著提升；企業(yè)誠信經(jīng)營意識不斷提高，誠信營商環(huán)境基本形成。
二、實施全過程信用監(jiān)管
（四）開展事前信用審查。推動將審核信用記錄、信用報告等列為商務(wù)領(lǐng)域行政審核、行政許可、政府采購、政策支持等工作的一般程序。探索對誠實守信主體實行優(yōu)先辦理、簡化程序、容缺受理等便利服務(wù)措施，對違法失信主體實施市場禁入或服務(wù)受限等預(yù)防和懲戒措施。完善信用審查程序，調(diào)整優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)，推進信用審查合理化、規(guī)范化。
（五）建立信用承諾制度。鼓勵和引導(dǎo)商務(wù)領(lǐng)域市場主體開展綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)專項承諾，并對違約責(zé)任作出書面承諾。加強對承諾事項的隨機抽查，將虛假承諾或違背承諾的行為納入信用記錄。充分運用商務(wù)系統(tǒng)各級門戶網(wǎng)站、新聞媒體等各種渠道，加強市場主體信用承諾的宣傳和公示。在商務(wù)領(lǐng)域積極探索應(yīng)用“告知承諾制”。
（六）完善信用公示制度。利用各類商務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等渠道，依法依規(guī)向社會公開行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、行政處罰、執(zhí)法檢查、聯(lián)合獎懲對象名單等信用信息。加強公示內(nèi)容審核、明確公示期限、規(guī)范公示內(nèi)容，對涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的信息，公示前應(yīng)進行必要的技術(shù)處理。建立公示內(nèi)容異議處理機制。
（七）開展信用分類監(jiān)管。結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式改革，探索在日常監(jiān)管中根據(jù)市場主體信用狀況采取相應(yīng)的監(jiān)管舉措，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。對守信的市場主體，在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次，降低企業(yè)合規(guī)成本。加強對違法失信主體的行政性約束，將嚴(yán)重失信主體列為重點監(jiān)管對象，加大抽查比例和頻次，從嚴(yán)進行資質(zhì)審核、后續(xù)審批。
（八）實施信用聯(lián)合獎懲。加快建立商務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲對象認(rèn)定、退出、修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，完善發(fā)起、響應(yīng)、反饋等聯(lián)動機制。積極參與各類聯(lián)合獎懲備忘錄簽署工作，不斷豐富商務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲措施，提升獎懲措施有效性。根據(jù)已簽署的聯(lián)合獎懲備忘錄，配合有關(guān)部門及時實施聯(lián)合獎懲措施；依法認(rèn)定商務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合獎懲對象，推送至有關(guān)部門實施聯(lián)合獎懲。加強聯(lián)合獎懲典型案例的宣傳力度，擴大獎懲效果和社會影響。
三、加強消費領(lǐng)域信用建設(shè)
（九）整治消費領(lǐng)域嚴(yán)重失信問題。重點加強家政服務(wù)、住宿餐飲、批發(fā)零售和成品油等民生消費領(lǐng)域信用建設(shè)，深入開展消費領(lǐng)域嚴(yán)重失信問題專項治理。健全家政服務(wù)領(lǐng)域信用管理制度，出臺家政服務(wù)行業(yè)信用建設(shè)指導(dǎo)意見電建立家政服務(wù)企業(yè)和家政服務(wù)人員信用檔案。在直銷、藥品流通、單用途商業(yè)預(yù)付卡等業(yè)務(wù)領(lǐng)域加快建立信用監(jiān)管機制。
（十）加強電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。組織電子商務(wù)企業(yè)開展誠信經(jīng)營承諾，自覺接受社會監(jiān)督，并對承諾履行情況進行評估。制定電子商務(wù)企業(yè)誠信檔案評價規(guī)范，鼓勵平臺型企業(yè)健全經(jīng)營者信用檔案。引導(dǎo)平臺型企業(yè)建立餐飲、美容美發(fā)等重點領(lǐng)域服務(wù)后評價機制，實施評價信息公開，便利消費決策。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)建立重要商品溯源系統(tǒng)，提供便捷的查詢渠道。
（十一）探索開展信用消費。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)與商業(yè)銀行、消費金融公司、信用服務(wù)機構(gòu)合作開展各類信用消費業(yè)務(wù)，積極擴大即期消費。支持有條件的商貿(mào)流通企業(yè)在嚴(yán)格管理風(fēng)險的前提下，自行開展信用消費業(yè)務(wù)，培育新的消費增長點。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)為消費者提供豐富的信用支付場景，探索以信用代替押金等方式提供商品和服務(wù)。
（十二）引導(dǎo)消費領(lǐng)域開展行業(yè)自律。以消費領(lǐng)域為重點，鼓勵和引導(dǎo)商會協(xié)會等行業(yè)組織建立會員企業(yè)信用檔案，有效整合政府和市場信用信息；開展會員信用公示、自律公約等行業(yè)自律工作，加強企業(yè)信用管理知識培訓(xùn)。支持行業(yè)制定紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對誠信市場主體進行表彰、重點推介、減免會費等行業(yè)性激勵，對失信市場主體進行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納等行業(yè)性約束或懲戒。
四、開展誠信營商環(huán)境建設(shè)
（十三）深化對外貿(mào)易信用建設(shè)。加強進出口企業(yè)信用建設(shè)，對虛假貿(mào)易、惡意低價競爭、編造虛假業(yè)績或者因企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題給社會及進出口貿(mào)易造成重大危害和損失的，將失信主體、責(zé)任人和失信行為記入信用記錄，并實施信用聯(lián)合懲戒。鼓勵企業(yè)在一般貿(mào)易、跨境電子商務(wù)等跨國貿(mào)易活動中，使用信用報告、信用保險等信用服務(wù)，有效化解信用風(fēng)險。探索建立重要進出口商品追溯和信用保證體系。
（十四）推進服務(wù)貿(mào)易信用建設(shè)。建立健全服務(wù)貿(mào)易市場主體信用記錄和信用評價體系。在重大展會等貿(mào)易服務(wù)活動中，開展信用審查、可信交易對手推薦和失信警示等信用支撐服務(wù)。依托展覽業(yè)重點企業(yè)聯(lián)系監(jiān)測制度開展企業(yè)信用評價。
（十五）構(gòu)建外商投資信用體系。構(gòu)建外資企業(yè)信用監(jiān)管和服務(wù)體系，發(fā)揮外商投資企業(yè)誠信檔案及信息公示平臺作用，促進外商投資企業(yè)誠實合法經(jīng)營。在自由貿(mào)易試驗區(qū)探索建立事前告知承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎懲的信用管理體系。支持海南高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)商務(wù)誠信示范省。督促各地規(guī)范招商引資行為，切實履行在招商引資活動中依法簽訂的各類合同，營造良好投資環(huán)境。持續(xù)推進外資企業(yè)“雙積分”信用監(jiān)管試點。
（十六）加強對外投資合作等領(lǐng)域信用建設(shè)。加強對外投資合作事中事后監(jiān)管，全面記錄失信主體、責(zé)任人和失信行為，并將信用狀況作為行政審批和分類監(jiān)管的重要依據(jù)。建立完善對外援助實施主體誠信評價體系，對實施主體參與援外項目過程中的行為進行評價。
（十七）建立區(qū)域信用合作機制。依托商務(wù)誠信公眾服務(wù)平臺，推進長三角等區(qū)域政府、行業(yè)組織以及市場信用信息的整合、共享和應(yīng)用，加強平臺運營、信息歸集、信用評價、數(shù)據(jù)對接等方面制度和標(biāo)準(zhǔn)的銜接和規(guī)范。推動建立區(qū)域問聯(lián)合獎懲機制，完善區(qū)域問聯(lián)合獎懲對象名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、措施清單、發(fā)布共享、信用修復(fù)、響應(yīng)反饋等機制。
五、窮實商務(wù)信用工作基礎(chǔ)
（十八）加強法規(guī)制度建設(shè)。建立健全商務(wù)領(lǐng)域信用信息歸集、共享、公開和使用等基本制度，推動商務(wù)領(lǐng)域信用信息管理辦法修訂工作。在商務(wù)領(lǐng)域法規(guī)制修訂中，充分考慮納入信用審查、信用承諾、信用公示、分類監(jiān)管、聯(lián)合獎懲等信用條款，為信用監(jiān)管提供制度支撐。建立商務(wù)領(lǐng)域市場主體信用獎懲制度，制定完善聯(lián)合獎懲對象名單管理辦法，出臺分行業(yè)聯(lián)合獎懲對象名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。加強信用分類監(jiān)管制度建設(shè)營制定監(jiān)管對象分類標(biāo)準(zhǔn)。積極參與國家信用立法工作，鼓勵地方開展信用法規(guī)制度建設(shè)。
（十九）建立信用標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立商務(wù)領(lǐng)域信用標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，加強標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。重點圍繞商務(wù)信用信息互聯(lián)互通、市場信用機制等方面制定全國性信用標(biāo)準(zhǔn)，圍繞民生消費等重點領(lǐng)域制定行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)，加快地方性標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。強化商務(wù)信用標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)，推動相關(guān)組織加強與國外專組織的交流合作，吸收借鑒國際先進經(jīng)驗，推動我國商務(wù)信用標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。
（二十）推進信息系統(tǒng)建設(shè)。以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，建立覆蓋商務(wù)領(lǐng)域各關(guān)市場主體數(shù)字化的信用檔案。加快全國商務(wù)信用信息交互共享樞紐建設(shè)，實時對接商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺、國家重要產(chǎn)品追溯體系等系統(tǒng)，實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等的交換共享，為跨地區(qū)、跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲等提供技術(shù)支撐。探索開展商務(wù)部門與行業(yè)商會協(xié)會、平臺型企業(yè)、供應(yīng)鏈核心企業(yè)、信用服務(wù)機構(gòu)的信用信息交換共享，加快政府和市場信用信息的互聯(lián)互通。加強個人隱私和信息安全保護，保障信息主體合法權(quán)益。
七、保障措施
（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全商務(wù)部信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各項工作制度，加強對商務(wù)信用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。地方商務(wù)主管部門要建立組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，制定實施方案，明確責(zé)任分工，加快商務(wù)信用建設(shè)。
（二十二）培養(yǎng)人才隊伍。編撰商務(wù)信用培訓(xùn)教材，加強對商務(wù)系統(tǒng)干部和相關(guān)從業(yè)人員的指導(dǎo)培訓(xùn)。鼓勵高校、科研院所等機構(gòu)加強基礎(chǔ)理論、制度標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)等方面研究。加強商務(wù)信用相關(guān)行業(yè)組織建設(shè)。
〈二十二）營造社會氛圍。繼續(xù)會同有關(guān)部門開展“誠信興商宣傳月”等宣傳活動，創(chuàng)新活動形式，提高宣傳成效。鼓勵引導(dǎo)新聞媒體、行業(yè)組織等社會各方面力量參與誠信宣傳活動，營造良好誠信氛圍。
抄送：發(fā)展改革委、人民銀行。
商務(wù)部辦公廳
2018年12月19日印發(fā) 
