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10月14日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家市場監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部、司法部、國家金融監(jiān)督管理總局等部門負(fù)責(zé)人介紹加大助企幫扶力度有關(guān)情況，并答記者問。
中宏網(wǎng)記者:
近日召開的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，要有效落實存量政策，加力推出增量政策，請問在提高政策措施的針對性和有效性方面，市場監(jiān)管總局近期將推出哪些政策措施來激發(fā)經(jīng)營主體的活力？
市場監(jiān)管總局局長 羅文:
一直以來，市場監(jiān)管總局高度重視服務(wù)經(jīng)營主體工作。近期，我們按照中央一攬子增量政策的部署，總局將推出以下四個方面的政策措施:
一是引導(dǎo)平臺企業(yè)用流量幫助平臺內(nèi)商戶提升品牌知名度、擴(kuò)大市場交易量。我們將出臺《關(guān)于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺發(fā)揮流量積極作用、扶持中小微經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，鼓勵網(wǎng)絡(luò)交易平臺企業(yè)合理配置流量資源，重點(diǎn)向三類經(jīng)營主體傾斜，就是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體、特色經(jīng)營主體和新入駐經(jīng)營主體傾斜，同時結(jié)合大型促銷等活動加大對平臺內(nèi)企業(yè)商戶的流量支持，幫助企業(yè)商戶提高流量利用效率，提升經(jīng)營管理水平，充分激發(fā)平臺內(nèi)經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和市場活力。
二是推動將質(zhì)量信譽(yù)作為企業(yè)的融資依據(jù)。著力推動金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)的質(zhì)量能力、質(zhì)量管理、質(zhì)量品牌等質(zhì)量信譽(yù)要素，納入對企業(yè)的信貸審批和風(fēng)險管理模型，尤其要為中小微企業(yè)量身定制金融產(chǎn)品和服務(wù)，在授信額度、利率、融資期限、還款方式方面實施差異化安排，提高企業(yè)的融資可得性和便利度。同時推動股權(quán)、基金、債券等融資工具組合發(fā)力，每年可以實現(xiàn)質(zhì)量融資增信授信額度3000億元，這將全面惠及各類企業(yè)。
三是對個體工商戶實施分型分類、精準(zhǔn)幫扶。大家知道，個體工商戶是我國數(shù)量最多的經(jīng)營主體，截至今年8月底，我國實有個體工商戶1.25億戶，占我國經(jīng)營主體總數(shù)的三分之二。個體工商戶在穩(wěn)就業(yè)、惠民生、促發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。市場監(jiān)管總局將個體工商戶分為生存、成長、發(fā)展三個類型和名、特、優(yōu)、新四個類別，將在今年年底前建成全國統(tǒng)一的分型分類“個體工商戶名錄庫”。在此基礎(chǔ)上，我們將會同相關(guān)部門在稅收、社保、就業(yè)、融資等領(lǐng)域出臺更有針對性的政策，推動地方政府在場地、成本、培訓(xùn)、招工等方面對個體工商戶實施精準(zhǔn)幫扶。
四是加快制修訂設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新相關(guān)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程。大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，能夠有效拉動投資、促進(jìn)消費(fèi)，為企業(yè)提供廣闊的市場發(fā)展空間。今年以來，總局圍繞“兩新”行動，安排了130項標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)，目前我們已經(jīng)完成74項，接下來我們將深入實施標(biāo)準(zhǔn)提升行動，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研制進(jìn)程，重點(diǎn)升級能耗排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、提升產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、加大回收循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)供給，切實以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。
以上就是我們市場監(jiān)管總局在增強(qiáng)經(jīng)營主體活力方面，今年要推出的四項重點(diǎn)措施。
鳳凰衛(wèi)視記者:
小微企業(yè)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)以及改善民生的重要力量。請問，金融監(jiān)管總局在助企紓困以及緩解小微經(jīng)營主體融資困難方面有哪些舉措？
金融監(jiān)管總局副局長 叢林:
小微企業(yè)聯(lián)系著千家萬戶，金融監(jiān)管總局按照黨中央、國務(wù)院決策部署，特別是按照9月26日中央政治局會議精神，持續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實體經(jīng)濟(jì)的金融支持，不斷優(yōu)化對各類經(jīng)營主體的金融服務(wù)。近期，我們特別圍繞助企幫扶，出臺了一系列的舉措。這些舉措的重點(diǎn)，就是要打通小微企業(yè)融資的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，優(yōu)化營商環(huán)境，暢通融資渠道，力爭做到服務(wù)不減、價格更優(yōu)。
我先給大家報告一組金融相關(guān)的數(shù)據(jù)。從總量上看，供給規(guī)模是穩(wěn)步增長的。到今年8月末，人民幣貸款余額在252.02萬億元，同比增長8.5%；保險公司通過債券、股票等方式，提供各類融資支持28.8萬億元。從結(jié)構(gòu)上看，相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度持續(xù)加大。普惠型小微企業(yè)貸款同比增長16.1%，民營企業(yè)貸款同比增長9%。從價格上看，利率是穩(wěn)中有降的。今年1—8月，新發(fā)放的普惠型小微企業(yè)貸款利率同比下降了0.4個百分點(diǎn)。
下面給大家介紹幾項具體的措施。
第一項措施，優(yōu)化無還本續(xù)貸政策，幫助經(jīng)營主體緩解資金周轉(zhuǎn)困難。這項政策適用范圍不僅包括小微企業(yè)，同時還階段性地擴(kuò)大到中型企業(yè)。這里面還需要再強(qiáng)調(diào)一下，符合條件的續(xù)期貸款不能單獨(dú)因為辦理續(xù)貸這個因素下調(diào)貸款分類。銀行要加強(qiáng)風(fēng)險管理，綜合考量借款人的履約能力、擔(dān)保等因素，合理確定續(xù)期貸款的風(fēng)險分類。
第二項措施，會同國家發(fā)展改革委建立了支持小微企業(yè)的融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。這項機(jī)制的核心是在區(qū)縣層面建立工作專班，搭建起銀企精準(zhǔn)對接的橋梁。在企業(yè)端，全面了解轄內(nèi)企業(yè)實際經(jīng)營狀況，做到“心中有數(shù)”，精準(zhǔn)幫扶，切實解決企業(yè)的融資困難。在銀行端，疏通信息傳遞和資金傳導(dǎo)的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)。我們是希望，依法合規(guī)經(jīng)營、有真實的融資需求、信用狀況良好的企業(yè)，都能通過這個機(jī)制獲得發(fā)展所需要的資金。而且，這個資金是沒有中間環(huán)節(jié)的，是直達(dá)的，融資成本也是合適的。
第三項措施，進(jìn)一步發(fā)揮保險的保障作用。在工程建設(shè)、外貿(mào)出口等相關(guān)領(lǐng)域，推動履約保證保險、關(guān)稅保證保險來替代保證金。這項措施上半年已經(jīng)幫助了52萬家企業(yè)盤活存量資金，減少資金周轉(zhuǎn)壓力。同時，還推動出口信用保險公司采用“信用保障+保單融資”這種綜合金融服務(wù)的方式，幫助眾多出口企業(yè)減少后顧之憂。
第四項措施，完善盡職免責(zé)制度。我們都知道，提升小微企業(yè)金融服務(wù)的關(guān)鍵，就是要給基層的信貸人員松綁減負(fù)，營造盡職免責(zé)、鼓勵擔(dān)當(dāng)?shù)姆e極氛圍。所以，近期我們對于原來的普惠信貸盡職免責(zé)通知作了進(jìn)一步修訂，明確了各類免責(zé)的情形。對于基本履行了崗位職責(zé)，僅有輕微過失的人員，可以減責(zé)或者免責(zé)。我們了解到，很多銀行都已經(jīng)按照監(jiān)管要求，細(xì)化并且完善了內(nèi)部規(guī)定，免責(zé)人數(shù)和比例都有上升。
此外，監(jiān)管工作更加突出精準(zhǔn)監(jiān)管。我們在依法監(jiān)管、全面監(jiān)管的前提下，對于服務(wù)小微企業(yè)等普惠金融領(lǐng)域的一般性、操作性風(fēng)險，會更多采取政策指導(dǎo)、風(fēng)險提示、督促整改等柔性包容的監(jiān)管措施，寓監(jiān)管于服務(wù)，讓監(jiān)管更有溫度，提高金融機(jī)構(gòu)落實助企幫扶政策的積極性和主動性，共同為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
北京青年報記者:
對企業(yè)亂收費(fèi)既會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，又會損害營商環(huán)境。請問下一步如何治理涉企違規(guī)收費(fèi)問題，來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時也是維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益？
市場監(jiān)管總局局長 羅文:
近期，市場監(jiān)管總局將加大對涉企違規(guī)收費(fèi)的監(jiān)管執(zhí)法力度，切實幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。
一是堅決制止違法違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項目。我們將針對政府部門及下屬單位、行業(yè)協(xié)會收費(fèi)，加強(qiáng)涉企收費(fèi)政策文件的源頭把關(guān)，對檢查發(fā)現(xiàn)沒有法定依據(jù)的政策文件，及時推動修改、廢止。針對金融機(jī)構(gòu)、水電氣暖等收費(fèi)主體，加強(qiáng)檢查抽查，堅決治理重復(fù)收費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi)等問題。完善各類涉企收費(fèi)目錄清單，全面公開收費(fèi)項目、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，不在目錄內(nèi)的一律不得收費(fèi)。
二是加大對亂收費(fèi)行為的懲戒力度。對行政機(jī)關(guān)、具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位和社會組織、在特定領(lǐng)域和環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢地位的收費(fèi)主體，綜合運(yùn)用市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段，加大對亂收費(fèi)行為的懲戒力度，公開曝光社會反映強(qiáng)烈的重大案件。加強(qiáng)對典型案件的宣傳解讀，以案釋法、以案明規(guī)，讓繳費(fèi)企業(yè)了解收費(fèi)政策，讓收費(fèi)單位嚴(yán)守政策邊界，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加強(qiáng)行紀(jì)銜接，及時按程序移交違紀(jì)行為問題線索。
三是加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管法治保障。以《價格法》修訂為契機(jī)，明確對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收費(fèi)管理的法定要求。推動出臺《涉企收費(fèi)違法違規(guī)行為處理辦法》，細(xì)化涉企收費(fèi)違法違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大行政處罰力度。加快修訂完善各領(lǐng)域涉企收費(fèi)執(zhí)法指南、合規(guī)指南，夯實收費(fèi)監(jiān)管的法制基礎(chǔ)。強(qiáng)化《行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為合規(guī)指南》實施，進(jìn)一步規(guī)范社會組織收費(fèi)行為，優(yōu)化營商環(huán)境。
四是健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對亂收費(fèi)問題的源頭治理，探索建立涉企收費(fèi)政策文件合規(guī)審查制度，加強(qiáng)對政策文件的審核把關(guān)，有效解決政策文件增加企業(yè)付費(fèi)義務(wù)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等問題。完善常態(tài)化問題線索收集機(jī)制，建立涉企收費(fèi)監(jiān)測點(diǎn)，充分發(fā)揮亂收費(fèi)治理“前哨站”的作用。同時，我們將創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，完善提醒敦促、責(zé)令整改、約談警示、掛牌督辦等手段，推動亂收費(fèi)問題整改到位。
中央廣播電視總臺記者:
中央政治局會議指出，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，要進(jìn)一步規(guī)范涉企的執(zhí)法和監(jiān)管行為。請問市場監(jiān)管總局，在規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管方面還有哪些針對性措施？
市場監(jiān)管總局局長 羅文:
近期，市場監(jiān)管總局即將出臺《關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念、推行服務(wù)型執(zhí)法的指導(dǎo)意見》和《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》，具體將從以下四個方面進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為。
一是細(xì)化裁量基準(zhǔn)，促進(jìn)過罰相當(dāng)。我們將完善市場監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)體系，推動行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，實施指導(dǎo)性案例制度，促進(jìn)執(zhí)法尺度統(tǒng)一。對輕微違法行為，依法免予處罰或者從輕、減輕處罰。對危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，危害公共利益，挑戰(zhàn)道德底線，造成惡劣社會影響的，要依法從嚴(yán)從重處罰。
二是優(yōu)化執(zhí)法方式，體現(xiàn)執(zhí)法溫度。充分運(yùn)用說理式執(zhí)法文書和語言，對案件當(dāng)事人講清楚違法事實、處罰依據(jù)、救濟(jì)渠道，努力爭取當(dāng)事人的理解和配合。完善懲戒和教育相結(jié)合的執(zhí)法流程，堅持事前普法、事中說理、事后釋疑，建立健全案后督導(dǎo)服務(wù)、整改核查、困難幫扶等機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺履行處理決定、改正違法行為。
三是規(guī)范日常監(jiān)管，做到無事不擾。深入實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，運(yùn)用檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員，堅決避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，科學(xué)運(yùn)用風(fēng)險等級，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，對持續(xù)保持良好信用的企業(yè)無事不擾。加快推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管和聯(lián)合抽查，推動實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四是加強(qiáng)普法服務(wù)，推動企業(yè)自律。把做好普法工作作為監(jiān)管執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，把預(yù)防違法行為發(fā)生、服務(wù)經(jīng)營主體健康發(fā)展作為法治監(jiān)管的重要任務(wù)，更好運(yùn)用普法教育、行政指導(dǎo)等方式，幫助企業(yè)糾偏扶正、防微杜漸。推動企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，提高企業(yè)的誠信守法意識，提升企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營能力。要在個案中深入研判苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時對同類企業(yè)進(jìn)行提醒、預(yù)警、敦促，促進(jìn)廣大企業(yè)自覺守法經(jīng)營。
