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    為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)市委市政府全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的決策部署，不斷完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，扎實(shí)推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，現(xiàn)根據(jù)省 《關(guān)于健全完善現(xiàn)代市場體系的若干意見》,就我市加快發(fā)展現(xiàn)代市場體系建設(shè)提出如下意見。
    (一)指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照省和市委市政府關(guān)于全面深化改革的總體部署，圍繞建設(shè)“四個無錫”的總 體目標(biāo)，以市場化和法治化改革為取向，以培育發(fā)展要素市場為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步優(yōu)化市場布局、調(diào)整市場 結(jié)構(gòu)、消除市場壁查，推進(jìn)商品市場轉(zhuǎn)型發(fā)展，生產(chǎn)要素市場創(chuàng) 新發(fā)展，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，形成政 府部門監(jiān)督管理、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務(wù)的市場 運(yùn)行格局，促進(jìn)要素自由流動，提高資源配置效率，推動我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。
    (二）基本原則
     堅(jiān)持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用， 強(qiáng)化市場主體地位,推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場 競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，著力激發(fā)市場主體的內(nèi)在活力。
堅(jiān)持簡政放權(quán)。更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行政府職能，把該放的權(quán)力放開放到位，把該管的事管好管到位，建立公平開放透明的市場規(guī)則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管， 實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，保障市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。
    堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。充分吸納運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)理念、科學(xué)管理模式、領(lǐng)先先進(jìn)技術(shù)，引導(dǎo)、支持各類市場主體競相發(fā)展，促進(jìn)資源高 效配置，市場深度融合，國際國內(nèi)要素有序自由流動。
堅(jiān)持民生優(yōu)先。牢固樹立問題導(dǎo)向，以民生改善作為完善現(xiàn)代市場體系的落腳點(diǎn)，科學(xué)把握全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破、系統(tǒng)設(shè)計(jì)與先行先試、積極創(chuàng)新與防范風(fēng)險的關(guān)系，推進(jìn)各類市場主體穩(wěn) 健發(fā)展。
    (三）總體目標(biāo)
    完善和提升商品市場，加快建設(shè)布局合理、功能完備、制度健全、特色鮮明、體現(xiàn)現(xiàn)代化水平的商品市場體系。培育和發(fā)展 要素市場，健全完善多層次資本市場，大力發(fā)展技術(shù)市場，逐步 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，加快形成城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，積極培育并規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)市場。構(gòu)建現(xiàn)代市場體系的機(jī) 制環(huán)境，建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善市場取向的價格形 成機(jī)制，建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的要素市場平臺和網(wǎng)絡(luò)，完 善基礎(chǔ)設(shè)施，健全法規(guī)制度，優(yōu)化市場建設(shè)發(fā)展環(huán)境。到2020 年，基本形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換，統(tǒng)一開放、競爭有序的 現(xiàn)代市場體系。
二、建立公平開放透明的市場規(guī)則
    (四）實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和退出制度。貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān) 于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》,制定完善政 府行政權(quán)力清單、行政審批事項(xiàng)目錄清單、投資審批“負(fù)面清單”、 政府部門專項(xiàng)資金管理清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。選擇部 分地區(qū)、部分行業(yè)先行試點(diǎn)，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上,支持各類市場主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域, 努力把無錫打造成行政審批更簡、行政效率更高、發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、 市場活力更強(qiáng)的城市。在文化產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、交通、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面，梳理一批重點(diǎn)項(xiàng)目向民間資本開放。打破地 區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和 做法，嚴(yán)禁和懲處各類非法違規(guī)的地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭行為。
    (五）推進(jìn)工商注冊制度便利化。放寬注冊資本登記條件，全面實(shí)行認(rèn)繳登記制。放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件, 明確申請人提交住所（經(jīng)營場所）合法使用證明即可予以登記， 允許“一照多址”和“一址多照”。根據(jù)統(tǒng)一部署推行電子營業(yè)執(zhí)照 和全程電子化登記管理，為市場主體就近登記、移動登記、遠(yuǎn)程登記提供便利。改企業(yè)年檢制度為年度報告公示制度，由企業(yè)按 照規(guī)定要求編制經(jīng)營狀況年度報告書，在全國企業(yè)信用信息公示 系統(tǒng)平臺予以公示，并通過建立企業(yè)年度報告公示內(nèi)容抽查制度 和經(jīng)營異常名錄制度，強(qiáng)化綜合監(jiān)督。
    (六）加強(qiáng)統(tǒng)一的市場監(jiān)管。更好地發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持運(yùn) 用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，做到放管并重，實(shí)行 寬進(jìn)嚴(yán)管。改革市場監(jiān)管體系，強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問責(zé)，落實(shí) 市場主體行為規(guī)范責(zé)任、部門市場監(jiān)管責(zé)任和屬地政府管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、行業(yè)規(guī)范、公眾參與的市場監(jiān) 管格局。創(chuàng)新市場監(jiān)管執(zhí)法方式，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，推進(jìn)跨部 門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。利用物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)重要產(chǎn)品等追溯體系， 形成“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條。結(jié)合深化政 府機(jī)構(gòu)改革，將市、市（縣）區(qū)原食品藥品監(jiān)管部門、衛(wèi)生行政部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和 藥品管理職能進(jìn)行整合，組建符合我市實(shí)際的市縣食品藥品監(jiān)督 機(jī)構(gòu)，解決多頭執(zhí)法，消除多層重復(fù)執(zhí)法等問題，積極構(gòu)建權(quán)責(zé) 統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。
三、推進(jìn)市場化取向的價格形成機(jī)制
    (七）進(jìn)一步放開價格管理權(quán)限。市、市（縣）區(qū)和多部門聯(lián)動，全面梳理并公布價格行政權(quán)力目錄清單。逐步放開房地產(chǎn)、 會計(jì)、稅務(wù)、審計(jì)、委托性質(zhì)量產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)、專利等中介服務(wù) 收費(fèi)管理，規(guī)范舊機(jī)動車交易服務(wù)收費(fèi)管理，取消電信資費(fèi)備案制度，放開營利性民辦學(xué)校收費(fèi)管理，放開政府主辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以 外的服務(wù)價格、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)院制劑價格。
    (八）深化重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革。改革水價形成機(jī)制，穩(wěn)步調(diào) 整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，建立差別化征收體系，完善城鎮(zhèn)居民用水 階梯價格改革，完善污水處理收費(fèi)政策。建立結(jié)構(gòu)清晰、比價合 理的銷售電價分類結(jié)構(gòu)體系，加大差別電價和懲罰性電價政策實(shí) 施力度。落實(shí)國家非居民用存量氣價格調(diào)整政策措施，全面推行 并不斷完善居民生活用氣階梯價格制度。落實(shí)省關(guān)于油品提檔升級配套價格政策。構(gòu)建環(huán)境價格體系，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定， 逐步擴(kuò)大主要污染物排污權(quán)有償交易的范圍。堅(jiān)持市場定價原則，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度。
    (九）規(guī)范市場價格秩序。加大行業(yè)整治規(guī)范力度，分行業(yè) 制定價格行為規(guī)范，在商貿(mào)流通領(lǐng)域推行明碼實(shí)價并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān) 管，探索電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)價格行為監(jiān)管方式。研究拓展反價 格壟斷執(zhí)法領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊相互串通、利用市場優(yōu)勢地位操縱價格等阻礙市場公平競爭的行為，暢通消費(fèi)者和經(jīng)營者舉報渠道并 提供制度保障。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)，落實(shí)權(quán)力清單管理制 度。加強(qiáng)商業(yè)銀行服務(wù)價格監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)、四公開”， 規(guī)范銀行中間業(yè)務(wù)服務(wù)收費(fèi)行為，取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，降低企業(yè) 融資成本。落實(shí)《江蘇省經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理暫行辦法》，實(shí)行涉 企收費(fèi)目錄管理。加快建設(shè)民生價格數(shù)據(jù)中心及數(shù)據(jù)發(fā)布平臺系 統(tǒng)，定期評定和發(fā)布經(jīng)營者的價格信用等級。密切關(guān)注市場熱點(diǎn)和社會難點(diǎn),加大涉企價費(fèi)和促進(jìn)改革政策落實(shí)的專項(xiàng)檢查力度, 研究探索形成反價格欺詐、反價格壟斷和反暴利“三反”并舉的監(jiān) 管治理格局，整頓規(guī)范市場價格秩序。
四、轉(zhuǎn)型發(fā)展商品市場
    (十）完善市場布局。準(zhǔn)確把握加快完善現(xiàn)代市場體系的新 特征新內(nèi)涵新要求，修改《無錫市商品市場管理?xiàng)l例》。根據(jù)無 錫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展方向和特色需求，科學(xué)編制全市域商品交易市場布局規(guī)劃，引導(dǎo)各類市場合理布局、門類配套、有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼服務(wù)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批綜合與專業(yè)、批發(fā)與零售、產(chǎn)地與銷地聯(lián)動融合的商品交易市場，促進(jìn) 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)良性互動。傾斜優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，加快建成蘇南農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心。
   (十一）優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。按照環(huán)境整潔、設(shè)施完備、檢測嚴(yán) 格、管理規(guī)范的要求，做大做強(qiáng)、做優(yōu)做精一批跨境、跨區(qū)域、福射帶動力強(qiáng)的重點(diǎn)市場。力爭到2020年，全市商品交易市場成 交額達(dá)到千億元市場1個，500億元市場2-4個，百億元市場達(dá) 到15個。進(jìn)一步強(qiáng)化不鎊鋼、建材、港口物流、汽車交易等市場 規(guī)模和品牌效應(yīng)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和層次，強(qiáng)化全系列、廣覆蓋、高信譽(yù)特色優(yōu)勢。鼓勵商品市場通過參股、控股、兼并、收 購等形式，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制開展資源整合、戰(zhàn)略重組 或釆用連鎖方式，對一些較落后的市場、有場無市或大場小市的 市場，進(jìn)行資產(chǎn)重組并購，形成由國資、民資、外資共同推進(jìn)商品市場體系的建設(shè)新格局。
    (十二）支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)交易模式，推廣線上 批發(fā)、零售、拍賣、代理等現(xiàn)代新型經(jīng)營交易方式，推進(jìn)線上線下、有形市場與無形市場的融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型升 級步伐。大力發(fā)展電子商務(wù)，支持無錫買賣寶、太湖云電商、紅 豆實(shí)業(yè)等電商企業(yè)加快發(fā)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，不斷提升商品市場的 信息化、現(xiàn)代化水平，培育一批電商企業(yè)進(jìn)入全國第一方陣。支持圍繞完善現(xiàn)代市場體系，建設(shè)物流中心、會展中心、檢驗(yàn)檢測 中心、融資服務(wù)中心、信息匯集和發(fā)布中心等公共服務(wù)平臺。
五、積極構(gòu)建多層次資本市場
    (十三）積極推進(jìn)股權(quán)融資和發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場。支持具備條件 的大型企業(yè)在主板市場上市，支持高成長性、高科技含量的科技型企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，支持各類企業(yè)創(chuàng)造條件到境外市 場上市融資，提高無錫企業(yè)證券化率，確保每年新增掛牌企業(yè)在 同級城市領(lǐng)先。鼓勵上市公司做優(yōu)做強(qiáng)，推進(jìn)上市公司再融資、并購重組和分拆上市，打造行業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。重點(diǎn)推動市屬國有企業(yè)整體上市改制。支持中小微企業(yè)在新三板和 其他各類股權(quán)交易中心掛牌交易。積極培育產(chǎn)權(quán)交易市場，整合 現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)市場資源，做強(qiáng)無錫產(chǎn)權(quán)交易所，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和中小企業(yè)融資服務(wù)的平臺，實(shí)現(xiàn)全市產(chǎn)權(quán)交易一體化、規(guī)范化、 市場化發(fā)展，使其逐步發(fā)展成為規(guī)范的場外交易市場。
    (十四）規(guī)范發(fā)展債券市場。充分發(fā)揮債券市場優(yōu)化融資結(jié) 構(gòu)、拓寬融資渠道的積極作用，有序發(fā)展債券融資，形成多層次、多渠道、多方式債券融資體系。加強(qiáng)債券市場與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同 配合，引導(dǎo)債券資金重點(diǎn)支持符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和我市發(fā)展需求 的重大項(xiàng)目。推廣中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)增信集合債等融資工具，扶持小微企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵具備一定實(shí)力的企業(yè)利用企 業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券等方式增強(qiáng)融資能力、降 低融資成本。積極爭取國家自發(fā)自還政府債券試點(diǎn)。支持國聯(lián)證券等經(jīng)營性機(jī)構(gòu)上市籌資。
    (十五）培育發(fā)展私募市場。大力引進(jìn)和培育發(fā)展種子基金、 風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金、并購基金、夾層基金、產(chǎn)業(yè)投資基金及各類資產(chǎn)管理運(yùn)營主體，充分運(yùn)用私募發(fā)行和私募融資機(jī) 制，重點(diǎn)支持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。積極吸引境外知名金融控股 集團(tuán)、主權(quán)財富基金、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等在錫設(shè)立投資基金和分支機(jī)構(gòu)。鼓勵民營資本發(fā)起或參與設(shè)立創(chuàng)投基金、私募股權(quán)基 金和產(chǎn)業(yè)基金等。
    (十六）支持鼓勵保險市場。支持符合條件的各種所有制企業(yè)設(shè)立或參股保險公司，吸引專業(yè)保險機(jī)構(gòu)、總部和后援中心入 駐我市。積極爭取開展個人稅收遞延型養(yǎng)老保險產(chǎn)品試點(diǎn)，鼓勵 商業(yè)保險機(jī)構(gòu)經(jīng)辦基本醫(yī)保服務(wù)，探索開展農(nóng)房保險、居民意外 傷害保險等民生保險業(yè)務(wù)。研究制定相關(guān)政策引導(dǎo)保險資金參與地方重大項(xiàng)目建設(shè)，加大對小微出口企業(yè)的承保力度，支持保險 機(jī)構(gòu)開展小額貸款保證保險服務(wù)。支持國聯(lián)人壽籌建并依法開展 相關(guān)保險業(yè)務(wù)。
    (十七）大力發(fā)展地方金融。規(guī)范發(fā)展大宗商品交易市場， 設(shè)立全國首家物聯(lián)網(wǎng)大宗商品交易中心、蘇南中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易 中心、全省首家農(nóng)產(chǎn)品大宗商品交易中心，打造2-3家年交易額 超萬億元的大宗商品交易中心。組建無錫市金融資產(chǎn)交易中心， 推動產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)交易、資產(chǎn)管理的有機(jī)整合，打造信貸資產(chǎn) 證券化、金融產(chǎn)權(quán)交易、不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的綜合性平臺。
六、加快發(fā)展技術(shù)市場
    (十八）加強(qiáng)技術(shù)市場制度建設(shè)。根據(jù)《江蘇省技術(shù)市場管理?xiàng)l例》，研究制定市技術(shù)市場管理辦法。完善技術(shù)合同認(rèn)定制度。探索開展科技金融政策先行先試創(chuàng)新實(shí)踐試點(diǎn)。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，打破行政主導(dǎo)和部門分割，研究制定主要由市 場決定項(xiàng)目優(yōu)先、政策支持和成果評價機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng) 新中的主體地位。
     (十九）增強(qiáng)技術(shù)市場服務(wù)能力。充分利用江蘇省技術(shù)交易服務(wù)平臺綜合性技術(shù)市場，結(jié)合創(chuàng)建蘇南自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，積極 爭取國家、省政策支持，依托長三角地區(qū)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、先進(jìn) 制造業(yè)優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢，建立無錫創(chuàng)新服務(wù)驛站基層站點(diǎn)和 服務(wù)點(diǎn)。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易、科技投融資等服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)科技成果資 本化、產(chǎn)業(yè)化，加快推動清華大學(xué)應(yīng)用技術(shù)、北京大學(xué)軟微學(xué)院 等重點(diǎn)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目建設(shè)。培育各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其向 專業(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展。創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易模式，加快形成科技金融相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈條，建立和完善科技投融資體系和風(fēng)險投資機(jī)制。
    (二十）推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。構(gòu)建高效的技術(shù)轉(zhuǎn) 移通道，健全以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，引導(dǎo)支持企業(yè)成為 研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體、創(chuàng)新成果集成應(yīng)用 的主體，全面提升其自主創(chuàng)新能力。立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和需求， 分類指導(dǎo)，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平，加強(qiáng)品牌建設(shè)和信用管理，建立符合國際慣例的技術(shù)市場促進(jìn)體系和服務(wù)管理體系。 整合全市國際技術(shù)轉(zhuǎn)移資源，建設(shè)全市國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進(jìn)國際技術(shù)交流與合作。
    (二十一）保護(hù)和培育專利技術(shù)市場。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省專 利促進(jìn)條例》，加大知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力度，優(yōu)化各部門、各條 線行政執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，積極開展知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警分析和維權(quán)援助工 作，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵專利質(zhì)押融資、專利許可、專利運(yùn)營，引導(dǎo)各類風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資參與專利成果產(chǎn)業(yè)化，探索知 識產(chǎn)權(quán)貨幣化、憑證化等融資新機(jī)制。
七、有序發(fā)展土地市場　
    (二十二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，在有關(guān)指導(dǎo)意見和相關(guān)法律法規(guī)明確后，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng) 統(tǒng)一建設(shè)用地市場建設(shè)試點(diǎn)工作。在符合規(guī)劃和用途管制法規(guī)前提下，實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán) 同價，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村集體建設(shè)用地，統(tǒng)籌增量建設(shè)用 地與存量建設(shè)用地，遵循統(tǒng)一規(guī)則，建設(shè)統(tǒng)一平臺，強(qiáng)化統(tǒng)一管 理，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建設(shè)用地市場體系。總結(jié)推廣市 國土局“四全工作法”（全流程優(yōu)化審批，全區(qū)域便民服務(wù)，全業(yè) 務(wù)網(wǎng)上辦理，全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)管），著力壓縮行政審批環(huán)節(jié)和自由 裁量空間，有效提升行政服務(wù)效能。
    (二十三）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地市場化改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)惠 山區(qū)、江陰新橋鎮(zhèn)、宜興西渚鎮(zhèn)、錫山安鎮(zhèn)街道確權(quán)登記試點(diǎn)， 依法界定農(nóng)村集體用地的土地權(quán)屬，組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)登記，建設(shè)符 合農(nóng)村實(shí)際的產(chǎn)權(quán)、土地流轉(zhuǎn)等交易平臺，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán) 益。根據(jù)省里要求，慎重穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、 轉(zhuǎn)讓，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入增收渠道。在尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，探索將農(nóng)戶的集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、社會保障和城鎮(zhèn) 住房。保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，開展建立農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償 機(jī)制試點(diǎn)。
八、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的人力資源市場
    (二十四）引導(dǎo)人力資源合理流動。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省人力 資源市場條例》，全面清理和取消不利于農(nóng)村勞動力進(jìn)城就業(yè)的 政策法規(guī)，進(jìn)一步完善人力資源跨區(qū)域、跨行業(yè)流動的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險和基本 醫(yī)療保險制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
    (二十五）大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。制定出臺人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化建設(shè)。充分發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用，建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，構(gòu)建以公共服務(wù)為基礎(chǔ)、市場為主體、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的人力資源市場體系。打造人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，形成人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和示范效應(yīng)。年內(nèi)制訂出臺培育扶持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策意見，積極營造發(fā)展環(huán)境，鼓勵扶持人力資源服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，建立健全公共服務(wù)與市場服務(wù)共同發(fā)展、中高端業(yè)態(tài)多元發(fā)展和區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。
    (二十六）提升人力資源市場專業(yè)化服務(wù)水平。圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn) 型發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作和專業(yè) 化服務(wù)的理念，著力提升人力資源市場、機(jī)構(gòu)和服務(wù)產(chǎn)品的專業(yè) 化水平，為全市人力資源優(yōu)化配置提供專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公 共就業(yè)和人力資源服務(wù)均等化。支持搭建企業(yè)管理人員、專業(yè)技 術(shù)人員等高端人才交流平臺，通過市場化手段為企業(yè)提供人才保 障。探索依托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)以及產(chǎn)學(xué)研等載體引進(jìn)高端人才，制 定雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等靈活多樣的人才柔性流動政 策，建立健全差別化人才服務(wù)機(jī)制，消除影響人才引進(jìn)、阻礙人才發(fā)展的體制性障礙，營造吸納人才集聚的內(nèi)外部環(huán)境。
    (二十七)充分發(fā)揮人力資源市場對就業(yè)的促進(jìn)作用。推進(jìn)人 力資源服務(wù)信息的聯(lián)網(wǎng)互通，共享就業(yè)服務(wù)信息和數(shù)據(jù)庫，完善 職業(yè)崗位信息發(fā)布制度。加強(qiáng)人力資源市場薪資調(diào)查工作，定期 發(fā)布人力資源市場供求報告，引導(dǎo)和促進(jìn)各類就業(yè)群體實(shí)現(xiàn)更高 質(zhì)量就業(yè)。以人力資源市場建設(shè)為基礎(chǔ)，積極開展就業(yè)手續(xù)辦理、 就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、職業(yè)中介服務(wù)等工作，為大學(xué)生提供完整、系統(tǒng) 的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)人才服務(wù)基層平臺建設(shè)，力P強(qiáng)對 就業(yè)困難群體的就業(yè)援助，強(qiáng)化對勞動者的社會保障，建立覆蓋 各類就業(yè)群體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,提高對各類群體的就業(yè)服務(wù)效率。
九、規(guī)范建設(shè)中介服務(wù)市場
    (二十八）繼續(xù)推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與政府部門脫釣。按照政企分 開、政事分開、政府與行業(yè)協(xié)會及中介機(jī)構(gòu)分開的要求，推進(jìn)政 府部門與下屬從事中介服務(wù)單位在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財務(wù)、人員等方面徹底脫鉤。清理公職人員在中介機(jī)構(gòu)任職兼職。鼓勵非 公有資本參與國有中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)重組股份制改造。
　 (二十九）提升重點(diǎn)領(lǐng)域中介II務(wù)市場主體能力。緊跟現(xiàn)代 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，重點(diǎn)推進(jìn)咨詢、信用、融資擔(dān)保、會計(jì)稅務(wù)、法律和仲裁、物流配送、廣告會展、知識產(chǎn)權(quán)交易、人力資源配 置等領(lǐng)域的中介服務(wù)業(yè)。扶持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)、創(chuàng)樹品牌, 引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)和市場化運(yùn)行機(jī)制，鼓勵支持有實(shí)力的運(yùn)營主體釆取多種形式實(shí)施跨行 業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。吸引國內(nèi)外知名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐我市，支持中介服務(wù)行業(yè)對外交流與合作，研究制定對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策優(yōu)惠措施，將中介服務(wù)業(yè)納入市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo) 資金支持范圍。
   (三十）構(gòu)建中介服務(wù)市場體系。按照國際慣例和通行法則，完善中介服務(wù)業(yè)行業(yè)分類和統(tǒng)計(jì)體系。將中介服務(wù)市場的培育發(fā) 展納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體規(guī)劃，研究制定促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的地 方性法規(guī)和政策措施。規(guī)劃引導(dǎo)、合理布局，打造高端中介服務(wù) 業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、示范區(qū)。以培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)社會公信力為核心, 完善考核評價和擇優(yōu)汰劣機(jī)制，促進(jìn)中介服務(wù)企業(yè)法制化、規(guī)范化，加快形成門類齊全、功能完備、布局合理、運(yùn)作規(guī)范的中介 服務(wù)市場體系。
十、加大現(xiàn)代市場體系保障力度
    (三十一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要深刻認(rèn)識加快完善現(xiàn)代市場體系建設(shè)的重大意義，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代市場體系的基本特 征，認(rèn)真落實(shí)本意見提出的各項(xiàng)措施和要求。各級人民政府要建 立健全加快完善現(xiàn)代市場體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確部門分工，督促抓好落實(shí)。各部門要根據(jù)各自職能，聯(lián)系實(shí)際，制訂相關(guān)配套措施，加強(qiáng)協(xié)作配合，跟進(jìn)解決問題， 確保相關(guān)舉措得到有效落實(shí)。
    (三十二）加強(qiáng)法制建設(shè)。加快建立有利于市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有利于維護(hù)市場公平，與無錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的市場法制體系。按照法治化國際化營商環(huán)境要求，全面清理和廢除對外地企 業(yè)和產(chǎn)品多重檢驗(yàn)和超嚴(yán)執(zhí)法、降低環(huán)境保護(hù)和能源資源利用效 率標(biāo)準(zhǔn)、限定單位或個人購買指定產(chǎn)品和服務(wù)、地方保護(hù)性財政補(bǔ)貼政策等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的做法和規(guī)定，全面修正與 市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制不相融的法律法規(guī)和政策制度。
    (三十三）構(gòu)建社會信用體系。以打造“誠信無錫”為目標(biāo)， 以完善的社會信用法規(guī)制度為保障，以信用監(jiān)督和信用服務(wù)兩個 體系為重點(diǎn)，建立健全社會信用聯(lián)動獎懲機(jī)制。進(jìn)一步完善無錫市公共信用綜合服務(wù)平臺，建立健全信用信息查詢、發(fā)布及失信 懲戒聯(lián)動監(jiān)管制度，加快推進(jìn)地方信用立法，著力形成以道德為 支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用體系環(huán)境，努力打造全國信用先進(jìn)城市。
    (三十四）發(fā)揮社會組織作用。改革創(chuàng)新社會管理的體制和 模式，促進(jìn)社會組織有序健康發(fā)展，鼓勵在新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)展行業(yè) 協(xié)會，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)、市場化運(yùn)作機(jī)制，更好發(fā)揮反映訴求、提供服務(wù)和行業(yè)自律的社會功能。深化行業(yè)協(xié) 會商會改革，落實(shí)《無錫市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展條例》，研究制訂 政府購買行業(yè)協(xié)會公共服務(wù)目錄，探索將政府在社會微觀事務(wù)管理與服務(wù)方面的職能轉(zhuǎn)移給具有資質(zhì)條件的社會組織，發(fā)揮其促 進(jìn)競爭、推動創(chuàng)新、提供服務(wù)、提高資源配置效率的功能和作用。
   (三十五）保障現(xiàn)代市場體系建設(shè)要素供應(yīng)。實(shí)施人才戰(zhàn)略, 加強(qiáng)現(xiàn)代市場體系領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。釆取引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的 方式方法，集聚壯大決策人才、管理人才、經(jīng)營人才隊(duì)伍，形成初、中、高級結(jié)構(gòu)合理的人才梯次。進(jìn)一步深化用人體制機(jī)制市 場化改革，探索實(shí)施股權(quán)激勵和企業(yè)員工持股，構(gòu)建科學(xué)的薪酬 體系和動態(tài)激勵約束機(jī)制，最大功效地將市場化人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為 市場發(fā)展優(yōu)勢。大力推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，加快發(fā)展物流、交通運(yùn)輸、 信息網(wǎng)絡(luò)等與市場流通密切關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施，著力強(qiáng)化機(jī)場、港口綜合功能，構(gòu)建樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系，在全 球范圍內(nèi)吸納、集聚市場和資源要素，實(shí)現(xiàn)金融網(wǎng)、物流網(wǎng)、信息網(wǎng)的有機(jī)融合,為建立現(xiàn)代市場體系建設(shè)提供有力支持和保障。