用智慧提升“小市場”以初心感知“大民生”
——無錫新安感知農貿市場發展報告
新安感知市場管理有限公司自成立以來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極響應“菜籃子”工程號召，以穩物價、保供給、護安全、聚民心為工作目標，提標立新謀發展，扎實推進一系列重大民生實事項目落地實施，依托智能化改造與網格化管理，充分發揮“智慧能量”與“網格力量”，為智慧農貿市場的可持續發展打下扎實基礎。
一、市場背景
新安感知農貿市場建設于2012 年7 月，建成初期，新安街道將原老菜場搬遷至市場，以“便民、高效、廉潔、規范”的服務宗旨，以打造無錫市一流的農貿市場為工作目標，不斷提高服務水平，強化民生屬性。然而，隨著時間的推移，農貿市場的軟、硬件設施條件逐漸跟不上發展步伐，市場開始面臨以下幾個問題：
一是停車不易。原地上、地下停車場因其設計規劃不合理、管理制度不完善，存在一定的安全隱患，成為市場客源持續增長的桎梏。同時，由于原地下停車場不進行停車收費管理，導致其多數車位被非顧客長期占用，加劇了市場外圍的停車數壓力，引發交通擁堵現象。
二是人氣不足。雖然市場一樓人氣較為活躍，但二樓由于商戶配置結構不佳，缺乏大型商超匯聚人氣，導致二樓客流量明顯小于市場一樓，導致商業模式單一，便民作用凸顯不夠。
三是管理困難。感知農貿市場雖已完成總體升級改造，但其運營體系還保持在傳統水平，在商戶管理、食品安全管理、消防管理、客源管理、門禁管理等方面還停留在紙質化、人工化階段，市場信息不透明，管理水平較低。此外，也缺乏完善的管理體系與獎懲制度，在制度管人、流程管事方面缺乏突破。
為切實推動新安感知農貿市場向智能化、現代化邁進，市場公司科學部署籌劃，于2021 年正式啟動一系列民生實事項目，以智能化為主線，重點突出智能管理平臺、網格化管理體系等多種管理方式的推廣應用，有效解決困擾市場發展的“老大難”問題。
四是食品安全溯源難以保證。民以食為天，食以安為先，食品安全是廣大老百姓很關心得一個問題，也是政府重視的一個環節。現有手段無法進行食品安全溯源，無法明確責任，清楚責任主體。如何有效的處理不符合安全標準的菜品，保證食品安全，已然成為當下傳統農貿市場的痛點之一。
五是攤位租賃合同難管理，水電資源流失嚴重。以往攤位租賃到期，市場方往往要通過人力去催繳，同時市場內的水電浪費現象也很嚴重，這些都給市場方的管理工作帶來非常大的困難。粗放的合同管理以及水電資源使用模式，容易引起市場管理方與攤主之間的矛盾，不利于整個市場的良性高效發展。
二、升級與優化
（一）停車場改造與管理制度
改造前，市場北停車場、地下停車場分別有車位28、110 處，但由于前期規劃上存在不足、進出不便，人車沒有實現分流，且地下車庫入口處由于設計缺陷，頻頻出現進入車輛與墻體剮蹭事故，導致車輛不愿進入停車場，產生外部交通擁堵，內部利用率低等問題。
（1）停車位改造
在機動車車位上，保留北停車場、地下停車場的基礎上，于市場南側新開辟一南停車場，并沿路規劃263 個停車位。其中北停車場38 個、地下停車場160個、南停車場20 個，沿路停車位45 個。
在非機動車位上，在市場東側平臺外側設置非機動車位6 處，消防通道北側1 處，并于地下車庫規劃商戶專用非機動停車場1 處。可停放非機動車共410 輛。
在停車場出入口上，機動車出入口增設至3 個，出口4 個，通過建設智能停車收費系統，實現智能化停車服務管理；對原地下停車場入口進行改造，由180°入口改造為90°入口，有效解決入庫車輛的安全隱患問題；所有機動車出入口均改為單向通道，非機動車出入口保留為雙向通道，嚴格落實人車分流。
此外，為進一步強化市場便民服務，引導誠信樹新風，弘揚社會正能量，市場于非機動車位安裝（誠信便民工具箱），免費提供多種日常維修工具。同時將在各非機動車位及地下非機動車庫中安裝智能充電樁，滿足顧客的臨時充電需求。
（2）停車場管理方案
為提高各停車場利用率，緩解市場外圍停車壓力，避免產生交通擁堵、安全隱患等，市場采用“經濟杠桿”的方式，按物價局核定價格，制定停車場管理制度。有效解決了停車資源被無關車輛長期占用的問題，大大緩解了市場的停車壓力。
（二）智能化提升優化項目
為實現農貿市場智能化升級和管理模式創新，市場公司委托專業公司進行智能化改造。利用物聯網，大數據，云計算等科技手段，實現農貿市場智能化升級和管理模式創新，利用智能市場管理平臺覆蓋市場全面管理功能，達到管理提效的目的，建設數據監管功能完善的智慧市場,促進市場繁榮，實現街道精神文明建設的商旅新形象。
一是引入智能農貿管理平臺，集中整合支付溯源管理、信息公示管理、商戶管理、檢測管理、物業管理、客流分析等十六大功能，并整合完成監控系統、門禁系統的統一調度。
二是實現食品安全溯源。通過市場信息化建設，對市場進行信息采集，信息轉換、融合、挖掘，實現食品安全追溯信息管理，完成菜品從供應到市場流通，到消費者手里各個環節的信息采集。智能收銀稱作為一個載體，交易后會提供紙質的溯源小票，消費者可以掃碼查看菜品的來源信息等。，讓顧客買的放心，吃的安心。
三是智能房租水電系統，將水電、房租與租戶賬戶進行捆綁，解決老式預付費電表、閥控水表存在的弊端，進一步方便租戶完成線上繳費，實現統一管理。
四是建設農貿公眾端，實現了農貿市場攤位租金、水電費、物業費等的移動端資費預繳，幫助消費者完成本地線上菜品采購、了解菜價行情、掃描溯源等功能。
五是智慧市場抗疫輔助系統，通過掃碼對進出市場的居民進行實名登記，結合全自動紅外測溫儀，將流動人員的身份、體溫等信息記錄在后臺并實時顯示，確保前期嚴密防控、后期迅速排查。
市場公司通過智能化提升改造項目，將傳統市場打造為“信息透明公開、運營管理高效、食品全程追溯、市場交易公平”的現代化智能市場，利用科技手段加持助力管理水平邁上新臺階。
（三）盤活地下倉庫資源
市場地下倉庫由于歷史原因大部分沒法得到合理使用，為有效利用倉庫資源，市場公司對現有地下倉庫重新整合編號，統一出租盤活，實現是105 個，630 平米倉庫資源的有效利用，也大大緩解了市場經營戶的儲物壓力。
（四）市場網格化管理體系
依據感知市場各區域功能區分，將其劃分為6 個網格，其中第1、2、3、4網格覆蓋一樓農貿市場，第5 網格覆蓋市場外圍、停車場，第6 網格覆蓋二至九樓全體商戶。在網格化管理隊伍上，由市場公司總經理擔任網格總長，統籌全局工作；各部門負責人擔任網格長，負責網格內的所有事務；每個網格由3-4 名市場、物業工作人員擔任網格員，對網格內需求及矛盾進行收集，形成三級網格化組織體系。
（五）市場盤活及氛圍提升項目
應街道黨工委的要求，市場公司對市場二樓進行盤活，通過引進大型超市等商業資源，為周邊居民提供多元化服務，有效達到聚人氣、促消費的效果。同時，為進一步提升市場整體形象，為消費者提供良好購物環境，市場公司啟動一樓氛圍提升改造項目，對入口大廳、中央攤位、出口門廳等區域進行氛圍設計，輔以現代智能設備，著重打造全新的現代化市場。
圖3
（六）完善健全管理制度
為進一步確保“制度管人、流程管事”，提升市場公司全體工作人員的凝聚力與戰斗力，嚴格規范經營戶行為，做到以規范化促高效化，市場公司對各項管理制度進行了完善，分別訂立了《新安感知市場員工手冊》、《新安感知市場經營戶手冊》，對崗位職責、消防安全、食品安全、獎懲制度、誠信檔案等進行了詳細規定。
（七）優質商戶入駐項目
農貿市場是民生工程中的重要組成部分，由于歷史原因新安農貿市場菜價偏高，為切實維護消費者利益，強化市場公司保供穩價作用，于2021 年初啟動了優質商戶入駐項目。通過引進一批優質商戶，有效平抑物價，讓老百姓切實享受到了市場升級改造帶來的實惠。
三、改造取得成效
一是市場人氣“聚集化”。自市場總體升級改造完成以來，人氣穩步上升，每日客流量均保持在8000-9000 人，市場內外商鋪得益于停車資源的整合規劃，其經營狀況得到顯著提升。疫情期間，市場公司通過智能化手段穩民心、護健康，成為疫情期間周邊居民購物的首選，最大程度降低了疫情對人氣的影響，智慧化農貿市場的商業“中心”作用正在逐步凸顯。
二是市場管理“標準化”。依托成熟的網格化管理體系、健全的規章制度，市場公司層層壓實責任，細化任務分工，已形成一套以標準化為核心的管理體系，有效杜絕了經營戶惡性競爭、欺客宰客、違規設攤等行為的發生，不斷向形象整潔、管理規范、服務周到的一流市場邁進。
三是民生保障“全面化”。通過引進中糧家佳康直營店等優質商戶，目前市場內部肉類價格已回歸正常水平，其他物價也得到了不同程度的平抑。此外，感知農貿市場將通過智慧化手段為顧客提供商品采購、繳費充值、農殘檢測、菜價公示、商戶推薦等十余項便民功能，有效推動了“菜籃子工程”的實施，便利群眾生活。
四、發展中遇到的問題與需要相關政治支持的建議
（一）條塊管理關系沒有理順，責任與權利不對等。現存的管理模式，規劃建設局負責市場布點規劃，食品藥品監督管理局負責農殘檢測，市場監督管理局負責企業證照發放，城管局負責城市管理，表面上看誰都在管，但市場管理主體不明晰，相關部門都只分管其中一塊，誰是管理主體尚待明確。作為市場開辦者本應是農貿市場管理的第一責任人，需承擔農貿市場硬件設施建設，維護和市場經營秩序，市場衛生、食品安全、消防安全、建筑物安全的管理責任，但目前尚未形成齊抓共管的合力，光靠個別部門管理，勢單力薄，勉為其難。增加了矛盾，影響了管理效率，導致市場內外管理不流暢，多支隊伍管市場，不利于有效解決“臟、亂、差”問題。
（二）管理和服務粗放，精細科學不足。農貿市場建設遵循的是方便、衛生、安全，可謂是“農貿小市場，民生大工程”。由于農貿市場基礎條件差，影響了管理職能的延伸，影響了工作人員的積極性，管理和服務粗放現象大量存在。需要政府抓緊研究和制定出臺與現代城鎮管理相適應的市場管理辦法，增強權威性，建立完善農貿市場規范管理的長效機制，努力做到管理服務的精細化，實現城鄉農貿市場面貌煥然一新。
五、市場規劃及2022 年工作計劃
2022 年新安感知市場公司將緊緊圍繞市場的中心工作，以管理市場、服務市場、繁榮市場為工作重點，全面構建安全、和諧、繁榮的市場環境，提升市場整體層次，為經濟發展打造良好平臺。
（一）人性管理，親情服務，著力建設整潔農貿市場。以爭創樣板農貿市場為抓手，在堅持抓好硬件改造的基礎上，進一步加強軟件管理。總結推廣其他農貿市場管理工作中好的經驗和做法，完善市場管理機制，提升市場管理水平。建立完善農貿、市場監督、行政執法等部門聯合管理機制，合理搞好市場及周邊環境整治工作，維護市場良好的環境衛生面貌和交通秩序，更好的為周邊廣大居民服務。
（二）強化責任，完善制度，傾力打造安全農貿市場。“安全”是經營發展的首要任務，2022 年市場公司將牢固樹立“安全生產人人有責”“安全生產重于泰山”的思想，把安全工作時刻掛在嘴上，記在心上。隨著管理職能的調整，管理范圍、經營業態、經營種類外延的擴充，不僅僅指除消防安全，也包括生態安全、食品安全、環境安全、人身及財產安全等。市場公司將夯實安全生產責任，每月召開一次安全生產工作例會，對消防安全工作進行安排部署；健全防火安全目標管理考核機制，嚴格落實市場、員工、經營戶三級安全生產責任制，夯實安全生產責任。
（無錫市場協會常務理事單位無錫新安感知市場供稿）
無錫市場協會推薦于2021 年度《商品交易市場行業發展報告》
