蘇市監(jiān)〔2022〕132號(hào)
為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的若干政策措施》（蘇政發(fā)〔2022〕1號(hào)）、《關(guān)于有效應(yīng)對(duì)疫情新變化新沖擊進(jìn)一步助企紓困的政策措施》（蘇政辦發(fā)〔2022〕25號(hào)）要求，在落實(shí)省局已出臺(tái)相關(guān)政策措施的基礎(chǔ)上，按照“雙穩(wěn)雙提”工作部署，進(jìn)一步完善配套措施，加大助企紓困力度，有效應(yīng)對(duì)疫情影響，支持促進(jìn)我省市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施。
1. 開(kāi)展“問(wèn)需于企”走訪行動(dòng)。建立省局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系點(diǎn)制度，每位局領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系大中小型企業(yè)各1家，深入企業(yè)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，解決實(shí)際問(wèn)題。組織各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)采取上門(mén)走訪、座談交流、問(wèn)卷調(diào)查等方式了解企業(yè)需求，暢通訴求反映渠道。堅(jiān)持問(wèn)需于企，建立常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化政策研究和儲(chǔ)備機(jī)制。搭建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，建立企業(yè)訴求快速響應(yīng)、有效處置機(jī)制。
2. 延長(zhǎng)涉企許可和檢定期限。疫情期間，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、特殊食品生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可證、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)證、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)和國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)授權(quán)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等有效期屆滿無(wú)法按期換證的，經(jīng)單位自檢符合要求后，可網(wǎng)上辦理延期6個(gè)月。鼓勵(lì)符合條件的特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位，采用自我聲明的方式免評(píng)審換證。特種設(shè)備無(wú)損檢測(cè)人員資格證有效期屆滿前12個(gè)月內(nèi)，可以申請(qǐng)免考換證。對(duì)因疫情影響無(wú)法按期申請(qǐng)強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具（在用壓力表等涉及安全的計(jì)量器具除外），可延長(zhǎng)檢定周期3個(gè)月。
3. 減免市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉企收費(fèi)。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的80%收取藥品再注冊(cè)費(fèi)、醫(yī)療器械產(chǎn)品變更注冊(cè)和延續(xù)注冊(cè)費(fèi)，免征進(jìn)入應(yīng)急審批程序相關(guān)防疫藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)費(fèi)；免征醫(yī)院電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)用，減半收取餐飲住宿業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)用（實(shí)施期限按蘇政辦發(fā)〔2022〕25號(hào)文件執(zhí)行）。省局直屬檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和計(jì)量檢測(cè)費(fèi)用減半收取（實(shí)施期限自2022年5月1日至2022年12月31日）。
4. 加快實(shí)施智慧化審批登記。優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，將外商投資企業(yè)開(kāi)辦納入“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，推動(dòng)省內(nèi)具備條件的商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)接入“全鏈通”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦線上辦理1個(gè)環(huán)節(jié)、最快0.5個(gè)工作日辦結(jié)。建設(shè)全省一體化登記服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端，開(kāi)設(shè)企業(yè)跨區(qū)域遷移網(wǎng)上辦理通道，推動(dòng)市場(chǎng)主體登記服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦、網(wǎng)上辦”。
5. 開(kāi)辟藥械審評(píng)審批快速通道。組建新冠抗原快速檢測(cè)試劑注冊(cè)申報(bào)工作專班，為企業(yè)申報(bào)提供全程指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)同一集團(tuán)企業(yè)在境內(nèi)已注冊(cè)的第二類(lèi)醫(yī)療器械來(lái)江蘇申請(qǐng)注冊(cè)的，優(yōu)化審評(píng)審批流程，5個(gè)工作日完成技術(shù)審評(píng)，符合要求的當(dāng)日發(fā)放注冊(cè)證。2022年底前第二類(lèi)醫(yī)療器械注冊(cè)審評(píng)時(shí)限縮減至40個(gè)工作日、審批時(shí)限縮減至10個(gè)工作日。
6. 支持城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推行社區(qū)、村鎮(zhèn)個(gè)體工商戶集中登記模式，支持社區(qū)、村鎮(zhèn)為個(gè)體工商戶進(jìn)駐提供專門(mén)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品或者個(gè)人利用自身技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，予以豁免登記。優(yōu)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記流程，允許保留使用原有字號(hào)行業(yè)。
7. 破解中小企業(yè)質(zhì)量管理難點(diǎn)堵點(diǎn)。組織開(kāi)展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，培訓(xùn)指導(dǎo)1000家中小企業(yè)完善計(jì)量管理體系。開(kāi)展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，重點(diǎn)幫扶小微企業(yè)提升質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。常態(tài)化開(kāi)展“質(zhì)量專家企業(yè)行”活動(dòng)，落實(shí)“不合格產(chǎn)品質(zhì)量分析建議書(shū)”制度。大力推廣質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，2022年底前全省建設(shè)50個(gè)服務(wù)平臺(tái)。
8. 推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“入園惠企”。免費(fèi)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈小微企業(yè)提供江蘇省知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺(tái)高級(jí)數(shù)據(jù)檢索功能和專利信息動(dòng)態(tài)定制服務(wù)，推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)2022年向中小企業(yè)提供總額不少于50億元的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資信貸支持。在南京、無(wú)錫、蘇州等地開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)，到2022年底證券化項(xiàng)目?jī)?chǔ)架規(guī)模超過(guò)20億元。
9. 加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)保障。落實(shí)省“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動(dòng)計(jì)劃，加大生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等標(biāo)準(zhǔn)供給力度，新建5-10個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，在新能源動(dòng)力電池、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域新成立一批省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接工業(yè)機(jī)器人重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、嵌入式、一站式檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。聚焦先進(jìn)制造業(yè)集群，建設(shè)智能測(cè)控產(chǎn)品、新能源汽車(chē)充電設(shè)施、高效節(jié)能裝備、應(yīng)急裝備等一批國(guó)家和省級(jí)質(zhì)檢中心，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)高端服務(wù)平臺(tái)。
10. 推行輕微違法免罰輕罰。全面落實(shí)全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定，除觸及安全底線、嚴(yán)重侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)重危害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序外，對(duì)違法情節(jié)較輕的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰。對(duì)首次發(fā)現(xiàn)的廣告、食品標(biāo)簽標(biāo)注、計(jì)量等領(lǐng)域部分輕微違法行為，試點(diǎn)建立“不予實(shí)施強(qiáng)制措施清單”。加強(qiáng)初創(chuàng)型企業(yè)合規(guī)培訓(xùn)，梯次分類(lèi)運(yùn)用行政指導(dǎo)、約談警示、承諾整改、行政處罰等監(jiān)管方式，引導(dǎo)幫助企業(yè)提高依法經(jīng)營(yíng)水平。
11. 實(shí)行“包容期”信用監(jiān)管。對(duì)疫情期間生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)疫情防控相關(guān)物資企業(yè)申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的，予以簡(jiǎn)化流程、盡快移出。對(duì)因疫情影響暫時(shí)失聯(lián)的企業(yè)，暫不列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。縮短行政處罰信息公示期限，根據(jù)處罰情節(jié)輕重分別設(shè)置6個(gè)月、1年不等的最短信用修復(fù)期。對(duì)列入嚴(yán)重違法失信名單滿1年（被實(shí)施相應(yīng)管理措施期限尚未屆滿除外）、已自覺(jué)履行法定義務(wù)并主動(dòng)消除危害后果和不良影響、未再受到市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)較重行政處罰的市場(chǎng)主體，根據(jù)其申請(qǐng)予以修復(fù)信用。
12. 維護(hù)平穩(wěn)有序市場(chǎng)秩序。加大對(duì)國(guó)家和省降費(fèi)減負(fù)政策執(zhí)行情況檢查力度，確保價(jià)費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。開(kāi)展涉企收費(fèi)和水電氣等公用事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格專項(xiàng)檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。依法查處大宗商品和原材料串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等行為，緩解企業(yè)成本上漲壓力。依法制止并糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，清理廢除借疫情防控之名妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，助推市場(chǎng)主體增活力、添動(dòng)力。
全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化落實(shí)助企紓困、穩(wěn)企強(qiáng)鏈政策措施；加強(qiáng)政策宣傳，編制惠企政策手冊(cè)和服務(wù)事項(xiàng)清單，精準(zhǔn)推送和快速辦理惠企政策，打通政策落地“最后一公里”；建立政策執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)評(píng)估和滿意度調(diào)查等機(jī)制，加大督查考核和跟蹤問(wèn)效力度，充分釋放政策紅利，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體獲得感和滿意度。
