這次服務業(yè)政策措施的政策著力點是針對服務業(yè)行業(yè)面臨的特殊困難，幫助企業(yè)渡過難關、恢復發(fā)展。
以“減免房租”政策為例，明確要求“2022年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋，2022年減免6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金”，為了這個政策能夠有效實施，又配套提出了“因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認可”。同時，對于承租非國有房屋的，也提出各地統(tǒng)籌各類資金給予適當幫扶。對減免租金的房屋業(yè)主，按規(guī)定減免今年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，并鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上，合理分擔疫情帶來的損失。
問：疫情對服務業(yè)的影響比其他行業(yè)更大，服務業(yè)精準防疫上有什么安排？
國家發(fā)展改革委：
服務業(yè)市場主體對科學精準地實施疫情防控的呼聲非常高。為此，我們這次專門提出精準實施疫情防控措施。
·“四個精準”，就是要建立精準監(jiān)測機制、要提升精準識別能力、要強化精準管控隔離、要推廣精準防護理念。
·“三個不得”，第一個不得，不得突破疫情防控相關規(guī)定進行封城封區(qū)，不得非必要、不報批中斷公共交通。第二個不得，不得非經(jīng)流調、無政策依據(jù)，對餐廳、商超、景區(qū)景點、電影院及相關服務業(yè)場所等實施關停措施或者延長關停時間。第三個不得，不得在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制防疫政策要求基礎上，擅自增加對服務業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區(qū)、中斷交通等措施，或者在現(xiàn)行基礎上加強疫情防控力度的，必須報經(jīng)國務院聯(lián)防聯(lián)控機制同意后才能實施。同時，為解決疫情防控中的“層層加碼”問題，又專門提出，各省級人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施的總體要求，建立疫情防控措施“層層加碼”問題反映、核實、糾正專項工作機制。
問：針對特殊困難行業(yè)，稅收政策方面有何精準幫扶措施？
財政部、國家稅務總局：
第一，加大普惠性稅收政策支持力度。今年將延續(xù)實施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費措施并加大政策優(yōu)惠力度，進一步緩解小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營壓力，服務業(yè)行業(yè)企業(yè)將充分受益。一是延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減政策，2022年對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)納稅人當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應納稅額。二是2022年擴大“六稅兩費”適用范圍，將省級人民政府在50%稅額幅度內減征“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。三是鼓勵各地可根據(jù)條例授權和本地實際，2022年對繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。四是2022年加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè)2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結轉扣除。
第二，對特殊困難行業(yè)予以政策傾斜。針對受疫情等因素影響較大的服務業(yè)，進一步實施有針對性、有力度的助企紓困稅收政策措施。2022年，免征輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。
第三，堅決制止亂收費、亂攤派、亂罰款。采取切實有效措施制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為，研究實施專項整治行動方案，完善整治涉企亂收費協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制，防止對服務業(yè)的各項助企紓困政策效果被“三亂”抵消，確保政策效果不打折扣。
問：在支持工業(yè)和服務業(yè)等特殊困難行業(yè)企業(yè)恢復發(fā)展、穩(wěn)住就業(yè)崗位方面，將如何精準發(fā)力？
人力資源和社會保障部：
“降”——延續(xù)降低費率政策。階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策，再延續(xù)實施一年，政策執(zhí)行到2023年的4月30日。
“返”——提高穩(wěn)崗返還標準。失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策繼續(xù)實施，對不裁員少裁員的服務業(yè)企業(yè)，按照一定比例返還失業(yè)保險費，同時，明確規(guī)定，對中小微企業(yè)返還的比例，從現(xiàn)行的60%最高提至90%。
“緩”——加大緩繳社保費力度。允許失業(yè)保險和工傷保險基金結余較多的省份，對服務業(yè)中的餐飲、零售、旅游企業(yè)，階段性實施緩繳政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政府批準可以緩繳，緩繳期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。
問：中央財政將采取哪些措施來助企紓困？
財政部：
第一，實施新的減稅降費政策，幫助中小微企業(yè)紓困解難。包括：加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度，擴大地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度等。
第二，管好用好專項債券資金，保障重點項目建設。2021年12月，已提前下達各地2022年新增專項債券額度1.46萬億元，截至1月底，地方已發(fā)行新增專項債券4844億元。
第三，增加專項資金和國有資本經(jīng)營預算規(guī)模，支持提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。支持一批短板弱項攻關，建設一批公共服務平臺，推進一批重大技術裝備、新材料產(chǎn)品應用。
第四，支持充分挖掘國內需求潛力，以需求拉動工業(yè)產(chǎn)品供給。如，繼續(xù)實施新能源汽車購置補貼政策，支持加快充電樁等配套設施建設；適當增加中央基建投資，適度超前開展基礎設施建設等。
第五，加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度，助力市場主體平穩(wěn)運行。包括實施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策，進一步加大對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)的支持力度，鼓勵地方安排中小企業(yè)紓困資金等。
問：在培育“專精特新”“小巨人”企業(yè)方面將出臺哪些舉措？
工業(yè)和信息化部：
一是健全優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系。近期工業(yè)和信息化部將發(fā)布梯度培育工作指南，完善創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)認定標準，夯實優(yōu)質企業(yè)梯度培育基礎，力爭2022年新培育3000家左右“小巨人”企業(yè)、200家左右單項冠軍企業(yè)，帶動各省培育“專精特新”中小企業(yè)達到5萬家左右。
二是數(shù)字化賦能中小企業(yè)。切實落實好《為專精特新中小企業(yè)辦實事清單》各項任務，制訂中小企業(yè)數(shù)字化轉型的評價標準，聚焦中小企業(yè)需求編制中小企業(yè)數(shù)字化轉型建設指南，分行業(yè)制定數(shù)字化轉型路線圖，加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉型的指導和支持力度。
三是推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。推動大中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、協(xié)同創(chuàng)新等方面實現(xiàn)更高效、更便利的對接，部省聯(lián)動建立常態(tài)化的對接機制和對接平臺，推動龍頭企業(yè)對中小企業(yè)開放技術、市場、標準、人才等創(chuàng)新資源，總結推廣中小企業(yè)融通創(chuàng)新的典型模式和典型經(jīng)驗，通過融通發(fā)展，帶動培育更多“專精特新”“小巨人”的中小企業(yè)。
