施永德
服務(wù)業(yè)是當(dāng)前發(fā)展迅猛、增長最快的行業(yè)。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平又是衡量城市現(xiàn)代化、國際化程度和競爭力高低的重要標(biāo)志之一。
“十一五”規(guī)劃明確提出，“要促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展”，這是黨中央統(tǒng)攬全局深謀遠(yuǎn)慮作出的重大戰(zhàn)略。
近幾年，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。從最新公布的中國國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)表明：服務(wù)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占比例已提高到41%，略低于制造業(yè)的46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第一產(chǎn)業(yè)。于2005年底結(jié)束的經(jīng)濟(jì)普查后，國家統(tǒng)計(jì)局也公布了一個令全世界和國人震驚的數(shù)字，中國GDP總量增加了2.3萬億，其中服務(wù)業(yè)就占了93%。
無錫的服務(wù)業(yè)與全國一樣，發(fā)展也十分迅速。今年上半年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)606.21億元，同比增長15.7%，占GDP比重38.85%，已進(jìn)入全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一軍團(tuán)。但是，由于長時期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，無錫服務(wù)業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差，盡管發(fā)展很快，但與發(fā)達(dá)國家甚至一些發(fā)展中國家相比仍有很大差距；與我市歷史上最輝煌時期相比，其繁華程度也有一定差距。無錫，曾經(jīng)是一個“以商興市”的重要商埠，為歷代王朝的漕運(yùn)要地，京杭大運(yùn)河穿城而過，多條水運(yùn)干線溝通相連、富庶的魚米之鄉(xiāng)；便捷的水陸通道，得天獨(dú)厚的地理環(huán)境孕育了著名的“無錫米市”和布碼頭。就以無錫“米市”為例，所謂“米市興、百業(yè)旺”，正道出了當(dāng)時服務(wù)業(yè)發(fā)展的繁榮市景：大量的稻谷從四方八面運(yùn)來無錫，加工后再運(yùn)往周邊各地，不僅成了稻米的集散地，而且?guī)恿藷o錫的運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、加工業(yè)（如碾米廠、面粉廠、油廠等）、金融業(yè)、餐飲業(yè)、文化娛樂業(yè)等，茶樓、澡堂、理發(fā)等行業(yè)在這里發(fā)展，大量資金在這里流動；商賈們在這里拋出糧食后，再從這里購入日用工業(yè)品和農(nóng)業(yè)機(jī)械等，所以商貿(mào)業(yè)、輕紡工業(yè)、機(jī)器制造業(yè)等亦隨之興起……因此，居上海、廣州等大城市之后，無錫“小上海”的名聲由此鵲起。
隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，雖然無錫服務(wù)業(yè)也步入了快車道。但從服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀分析，一些問題值得關(guān)注：
一 經(jīng)濟(jì)總量不足。按照特大城市的標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)業(yè)總量（包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)）占GDP的比例明顯偏低。在美國人均GDP突破5000美元的時候，服務(wù)業(yè)比重已經(jīng)超過了60%，而我市人均GDP（常住人口算）已超6300美元，但服務(wù)業(yè)所占份額不到40%，不僅低于美國當(dāng)時水平，而且低于發(fā)展中國家平均水平42%的水平，經(jīng)濟(jì)總量明顯不足。
二 結(jié)構(gòu)不盡合理。從總體上講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重依然偏低，甚至有的還未入門。據(jù)有關(guān)方面提供數(shù)據(jù)資料，無錫服務(wù)業(yè)增加值雖占GDP比重60%，但其中半數(shù)為交通運(yùn)輸、倉儲和郵政、批發(fā)和零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，教育、信息等現(xiàn)代知識型服務(wù)業(yè)還不到10%；除快速發(fā)展的金融服務(wù)業(yè)之外，其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展層次偏低，尤其是適合地方優(yōu)勢的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、會展、現(xiàn)代物流等行業(yè)相對較慢。另外產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級亟需加快，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群有待培育，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與第一、第二產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)效應(yīng)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。尤其是我市服務(wù)業(yè)規(guī)模較小、服務(wù)水平較低、品牌知名度較弱，缺乏一批在國內(nèi)有較高知名度、在地區(qū)乃至全國占主導(dǎo)地位的大公司、大集團(tuán)。
三 市場化程度略低。改革開放之后，無錫服務(wù)業(yè)單一的所有制和封閉格局已被打破，多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)形成，功能相對齊全，大中小配套、城鄉(xiāng)服務(wù)的市場體系基本建立，但與發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)城市相比，我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場發(fā)育明顯滯后，由于受行政、行業(yè)、體制、機(jī)制以及開放度的限制，市場化程度仍然不高，部分行業(yè)市場準(zhǔn)入限制較多，門檻較高，嚴(yán)重抑制了民間資本的積極性。比如開辦典當(dāng)行的申請，這個本來既可為大眾百姓排燃眉之急，又可為民營企業(yè)解融資一時之難的好事，卻要經(jīng)過層層審批，一年還拿不到一個開辦指標(biāo)，難怪有人感嘆：現(xiàn)在批“典當(dāng)”比開辦一個銀行還難。同時，我市對非盈利協(xié)會、商會培育緩慢，服務(wù)市場功能匱乏，導(dǎo)致現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效供給不足。突出的表現(xiàn)為：有錢可以買到大眾服務(wù)，一般服務(wù)和各項(xiàng)單項(xiàng)服務(wù)，卻難以買到高級服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和差異化服務(wù)。
四 競爭水平偏低。競爭要靠科技支撐和信息化建設(shè)的加強(qiáng)。可是，無錫現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體技術(shù)含量不高，勞動生產(chǎn)率低下，有高技術(shù)含量的高端服務(wù)發(fā)展不足，難以與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，再加上受服務(wù)業(yè)人才職業(yè)化機(jī)制不暢的制約、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、經(jīng)營方式不活，導(dǎo)致了服務(wù)成本增大，服務(wù)業(yè)競爭力不強(qiáng)，整個行業(yè)缺乏有市場競爭力的品牌。
五 布局不太合理。近年來無錫商務(wù)區(qū)域逐步由市中心向外擴(kuò)散，中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)能級和集聚輻射功能不斷提升。但是一個值得關(guān)注的問題是：各區(qū)在城市化建設(shè)過程中，定位雷同，特色不鮮明，功能欠缺等不足日益暴露。僅以建設(shè)“紡織城”為例，錫山區(qū)、新區(qū)均在各自轄區(qū)內(nèi)建設(shè)了超大型紡織城，而在江陰璜土塘旁、屬常州市管轄的 也有一個100萬平方米的紡織城。試想，能有這么多商家來此落戶進(jìn)駐嗎？可見，無錫在發(fā)展服務(wù)業(yè)的規(guī)劃上，存在布局不合理，各自為政、重復(fù)建設(shè)等問題。
六是管理體制不夠完善。政府部門對某些現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域仍采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理模式和管理方法，存在條塊分割、自成體系、機(jī)構(gòu)繁多等情況，政出多門、法律法規(guī)不健全、執(zhí)法不嚴(yán)、不規(guī)范、亂罰款、亂攤派的問題時有發(fā)生，其結(jié)果只能是嚴(yán)重影響服務(wù)業(yè)市場秩序的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
七是服務(wù)業(yè)管理水平欠佳。服務(wù)是一種無形的特殊商品，生產(chǎn)與消費(fèi)過程同時進(jìn)行，因而服務(wù)管理顯得十分重要。發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)管理主要通過制定各類標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)。而目前我們的管理方式還比較原始，服務(wù)業(yè)中引起的大量投訴糾紛，折射出我們的服務(wù)管理尚處于一個較低水平。
針對上述無錫服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四方面加以改善和提高：
（一）開放現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
通過開放，提升服務(wù)業(yè)競爭力，在服務(wù)種類、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)管理等多個方面跟上時代的步伐。在實(shí)施開放時，要降低準(zhǔn)入門檻，讓國有、民營、本地的、外省的投資者自由創(chuàng)業(yè)，形成多元投資、多行業(yè)競爭、多層次發(fā)展的局面，從而推進(jìn)服務(wù)業(yè)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)由政府為主向市場為主的轉(zhuǎn)變。
（二）加快培育服務(wù)業(yè)的專業(yè)人才。
發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，人的素質(zhì)是關(guān)鍵。應(yīng)有計(jì)劃地在高等院校和中專、職業(yè)學(xué)校中能夠培養(yǎng)專業(yè)人才，多渠道、多層次的建立人才培養(yǎng)機(jī)制，尤其要加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所急需的高層次應(yīng)用人才，加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，提高服務(wù)行業(yè)隊(duì)伍專業(yè)水平和整體素質(zhì)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（三）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。
目前，無錫已成為中國現(xiàn)代制造業(yè)的基地之一。現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來了巨大的發(fā)展空間和機(jī)遇。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)向服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的跨越，并不是要放棄無錫先進(jìn)的制造業(yè)，而是要選擇與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源要素水平相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型之路，要依托現(xiàn)代制造業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代制造業(yè)與先導(dǎo)服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，齊頭并進(jìn)。一方面要鼓勵有條件的企業(yè)（集團(tuán)）延伸發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快制造業(yè)的兩端服務(wù)，包括前端研發(fā)、設(shè)計(jì)和終端的銷售、市場推廣和服務(wù)，并將企業(yè)內(nèi)部服務(wù)剝離開來，面向社會；另一方面要促進(jìn)服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)、制造業(yè)的滲透，增加農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品中服務(wù)的附加值，使產(chǎn)品與服務(wù)一體化，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化。
（四）加大服務(wù)業(yè)的交流力度，在發(fā)展中提升自己。
服務(wù)業(yè)不是孤獨(dú)存在的，無錫服務(wù)業(yè)取得大發(fā)展，一定要加快城市與城市之間、城市與農(nóng)村之間，特別是要與周邊城市之間搞好經(jīng)濟(jì)合作與交流的步伐，實(shí)施經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動，從而提升自身現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，提升城市品牌競爭力。
在加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，只有不斷了解國內(nèi)外的前沿動態(tài)，探討現(xiàn)狀背后隱藏的深層原因，找出差距，才能把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場的未來需求，而需求正是發(fā)展的重要誘因。在發(fā)展中注入創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)新的活力，正成為當(dāng)前國家調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的推進(jìn)器。相信無錫現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展道路一定會越走越寬，越走越好。
