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| 流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法 | |
流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條（立法目的和依據(jù)） 為加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理（以下簡稱商品質(zhì)量監(jiān)管），保護消費者合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條（管轄及范圍） 縣級以上工商行政管理部門（包括履行工商行政管理職責(zé)的市場監(jiān)督管理部門，下同）依照法律、行政法規(guī)以及本辦法的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處商品質(zhì)量違法行為。
食品、農(nóng)產(chǎn)品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第三條（監(jiān)管制度） 工商行政管理部門對商品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，通過日常檢查、抽查檢驗和專項執(zhí)法等方式，加強商品質(zhì)量事中事后監(jiān)督管理，督促經(jīng)營者履行商品質(zhì)量義務(wù)，保護消費者合法權(quán)益。
第四條（監(jiān)管要求） 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對商品質(zhì)量安全風(fēng)險分析研判和預(yù)防管控，建立資源共享、信息通報、案件移送、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法互助的機制，加強社會協(xié)同和執(zhí)法協(xié)作，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
第五條（監(jiān)管原則） 工商行政管理部門實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)和執(zhí)法程序，堅持處罰與教育相結(jié)合，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，及時公布處罰信息。
第二章 經(jīng)營者的商品質(zhì)量義務(wù)
第六條（總體要求） 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法從事商品經(jīng)營活動，建立健全商品質(zhì)量管理制度，加強內(nèi)部商品質(zhì)量管理，履行商品質(zhì)量義務(wù)，承擔(dān)商品質(zhì)量責(zé)任。
第七條（進(jìn)貨檢查驗收義務(wù)） 銷售者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗收制度，審驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明商品合格證明和其他標(biāo)識，索取并保存能夠證明進(jìn)貨來源的購貨憑證，采取相應(yīng)措施保持銷售商品的質(zhì)量。
第八條（負(fù)面清單） 銷售者不得銷售下列商品：
?。ㄒ唬┎环媳Ｕ先梭w健康和人身、財產(chǎn)安全要求或者不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的商品；
（二）不符合在商品或者其包裝上標(biāo)注采用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的商品，不符合以商品說明、實物樣品等方式表明質(zhì)量狀況的商品，不具備應(yīng)當(dāng)具備的使用性能且未對存在的瑕疵作出說明的商品；
?。ㄈ诫s、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格商品冒充合格的商品（四）應(yīng)取得生產(chǎn)許可證而未取得的商品；
（五）國家明令淘汰并禁止銷售的商品；
（六）失效、變質(zhì)的商品；
（七）無廠名、廠址、質(zhì)量檢驗合格證明等來源不明的商品；
（八）偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人的廠名、廠址，篡改生產(chǎn)日期，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的商品；
（九）其他不符合商品質(zhì)量管理要求的商品。
第九條（商品標(biāo)識信息） 銷售者銷售商品或者其包裝上的標(biāo)識必須真實，并符合下列要求：
（一）有商品質(zhì)量檢驗合格證明；
（二）有中文標(biāo)明的商品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；進(jìn)口商品有中文標(biāo)明的商品名稱、產(chǎn)地、代理商名稱和地址；銷售者委托他人生產(chǎn)的商品有中文標(biāo)明的商品名稱、銷售者名稱和地址；
?。ㄈ└鶕?jù)商品的特點和使用要求，需要標(biāo)明的商品規(guī)格、等級、所含主要成分、含量以及其他需要事先讓消費者知曉的內(nèi)容；
?。ㄋ模┫奁谑褂玫纳唐窇?yīng)當(dāng)在顯著位置清晰標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；
（五）使用不當(dāng)，容易造成商品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的商品，應(yīng)當(dāng)有明確的警示標(biāo)志或者中文警示說明；
（六）其他法律、行政法規(guī)及強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的內(nèi)容。
根據(jù)商品的特點難以附加標(biāo)識的商品，可以不附加商品標(biāo)識。
第十條（商品質(zhì)量糾紛解決義務(wù)） 銷售者應(yīng)當(dāng)向消費者提供購貨憑證，及時處理與消費者的商品質(zhì)量糾紛，履行商品修理、重作、更換、退貨、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費用或者賠償損失等義務(wù)，不得故意拖延或者無理拒絕。
第十一條（不合格商品退市退貨義務(wù)） 對銷售中發(fā)現(xiàn)的或者有關(guān)行政部門依法認(rèn)定的不合格商品、缺陷商品，銷售者應(yīng)當(dāng)立即停止銷售。對有關(guān)行政部門依法認(rèn)定的不合格商品、消費者要求退貨的，銷售者應(yīng)當(dāng)為消費者退貨；對缺陷商品要采取警示、協(xié)助生產(chǎn)者召回等措施。
第十二條（瑕疵商品提示義務(wù)） 銷售者銷售的商品存在不違反法律強制性規(guī)定瑕疵的，應(yīng)當(dāng)在商品、包裝或者銷售場所的顯著位置清晰地標(biāo)明“處理品”、“殘次品”、“等外品”等，并以說明書或者告示等方式如實說明商品的瑕疵或者實際質(zhì)量狀況。
第十三條（獎品贈品和服務(wù)用商品質(zhì)量要求） 經(jīng)營者不得將違反本辦法第八條、第九條規(guī)定的商品用于獎品、贈品或經(jīng)營性服務(wù)。
第十四條（運輸、保管、倉儲服務(wù)者的義務(wù)） 為商品銷售提供運輸、保管、倉儲等服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)查驗委托人的經(jīng)營資格，對知道或者應(yīng)當(dāng)知道屬于禁止銷售的商品，不得提供運輸、保管、倉儲等服務(wù)。
第十五條（第三方義務(wù)） 商品交易市場開辦者、商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者、廣播電視購物平臺經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)審查入場銷售者的經(jīng)營資格。接到工商行政管理部門責(zé)令停止銷售通知后，應(yīng)當(dāng)要求并監(jiān)督銷售者停止銷售相關(guān)商品并及時停止其入場經(jīng)營或者平臺服務(wù)，配合工商行政管理部門做好監(jiān)督管理工作。
第十六條（配合義務(wù)） 經(jīng)營者對工商行政管理部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕。
第三章 商品質(zhì)量的監(jiān)督檢查
第十七條（日常檢查） 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，隨機抽查轄區(qū)內(nèi)商品經(jīng)營者，重點檢查票證信息、包裝標(biāo)識等可以直接判定的商品質(zhì)量違法行為，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法行為。
第十八條（抽查檢驗） 工商行政管理部門要針對消費者、有關(guān)組織、媒體反映以及監(jiān)督檢查或質(zhì)量安全風(fēng)險評估中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題集中商品，定期或不定期開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法由國家工商行政管理總局另行規(guī)定。
第十九條（專項執(zhí)法） 工商行政管理部門對消費者反映強烈、質(zhì)量安全風(fēng)險高的商品質(zhì)量違法問題，開展專項執(zhí)法檢查。
第二十條（案件立案查辦） 工商行政管理部門對執(zhí)法檢查以及投訴、舉報、移送、交辦等途徑發(fā)現(xiàn)可能存在的商品質(zhì)量違法行為，要依據(jù)行政處罰程序規(guī)定立案查處。
第二十一條（監(jiān)督檢查職權(quán)） 縣級以上工商行政管理部門在監(jiān)督檢查中，對涉嫌商品質(zhì)量違法行為進(jìn)行查處時，可以行使下列職權(quán)：
（一）對當(dāng)事人涉嫌從事違法活動的場所實施現(xiàn)場檢查；
?。ǘ┫虍?dāng)事人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人等相關(guān)人員以及商品供貨商、相關(guān)生產(chǎn)者、進(jìn)口商品代理商、商品交易市場開辦者、商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者、廣播電視購物平臺經(jīng)營者調(diào)查、了解與涉嫌違法活動有關(guān)的情況；
（三）查閱、復(fù)制當(dāng)事人有關(guān)的合同、發(fā)票、進(jìn)貨臺賬、銷售臺賬、財務(wù)賬簿以及其他有關(guān)資料；
（四）對有根據(jù)認(rèn)為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的商品或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問題的商品，以及直接用于銷售該商品的原輔材料、包裝物、專用工具，予以查封或者扣押；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。
第二十二條（溯源及通報） 工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)銷售不合格商品、缺陷商品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令銷售者立即停止銷售，并追查商品來源。供貨商不在本轄區(qū)的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)線索通報有關(guān)地方工商行政管理部門。屬于生產(chǎn)者責(zé)任引起的商品質(zhì)量違法行為，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)線索通報生產(chǎn)者所在地相關(guān)行政部門。
第二十三條 （信息公開） 工商行政管理部門要依法及時向社會公布抽查檢驗結(jié)果，發(fā)布商品質(zhì)量安全風(fēng)險警示和消費提示。對經(jīng)營者依法予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。
第二十四條 （教育預(yù)防） 工商行政管理部門對輕微商品質(zhì)量違法行為或者尚未造成危害后果的，可以綜合運用提醒、建議、約談、告誡等方式實施行政指導(dǎo)，督促和引導(dǎo)經(jīng)營者合法規(guī)范經(jīng)營。
第二十五條（舉報獎勵） 工商行政管理部門鼓勵任何單位和個人舉報商品質(zhì)量違法行為，并按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定給予獎勵。
第四章 法律責(zé)任
第二十六條（行政責(zé)任） 經(jīng)營者違反本辦法第八條至第十六條規(guī)定，法律、法規(guī)有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，可以單處或者并處警告、違法所得三倍以下但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。
第二十七條（抽檢結(jié)果適用范圍） 商品質(zhì)量不合格的抽檢結(jié)果，適用于被抽檢的銷售者、轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營同一商標(biāo)的同一規(guī)格型號商品的銷售者以及該商品的供貨商，運輸、保管、倉儲該商品的經(jīng)營者和將該商品用于經(jīng)營性服務(wù)的經(jīng)營者。
第二十八條（第三方的行政責(zé)任） 商品交易市場開辦者、商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者、廣播電視購物平臺經(jīng)營者對申請進(jìn)入其經(jīng)營場所或者平臺銷售商品的經(jīng)營者未履行審查登記義務(wù)，致使工商行政管理部門不能依法監(jiān)督檢查的，或者拒絕協(xié)助工商行政管理部門對涉嫌違法行為采取措施、開展調(diào)查的，予以警告，責(zé)令改正，拒不改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。
第二十九條（從輕減輕的情形） 對按照本辦法第十條和第十一條規(guī)定主動采取退市措施，自覺解決消費糾紛，且未造成嚴(yán)重危害后果的，可以從輕或者減輕處罰；沒有造成危害后果的，可以免予處罰。
經(jīng)營者有充分證據(jù)證明其不知道所銷售、運輸、保管、倉儲和經(jīng)營性服務(wù)使用的商品為禁止銷售的商品并如實說明其進(jìn)貨來源的，可以從輕或者減輕處罰；沒有造成危害后果的，可以免予處罰。
第三十條（行刑銜接） 銷售不合格商品行為涉嫌犯罪的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第三十一條（行政復(fù)議訴訟權(quán)） 經(jīng)營者對工商行政管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第三十二條（監(jiān)管執(zhí)法人員責(zé)任） 工商行政管理執(zhí)法人員玩忽職守或者包庇商品質(zhì)量違法行為的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
第五章 附 則
第三十三條（有關(guān)定義） 本辦法所稱的銷售包括銷售者的批發(fā)、零售，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購、直銷等方式提供商品，以及生產(chǎn)者直接向消費者提供商品。
本辦法所稱經(jīng)營者分別包括銷售者、與銷售商品相關(guān)的倉儲、保管、運輸經(jīng)營者、經(jīng)營性服務(wù)中使用商品的服務(wù)業(yè)經(jīng)營者以及商品交易市場開辦者、商品經(jīng)營柜臺出租者、商品展銷會舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者、廣播電視購物平臺經(jīng)營者。
第三十四條（解釋權(quán)） 本辦法由國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條（生效日期） 本辦法自2016年 月 日起施行。
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