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價(jià) 格 改 革 向 縱 深 推 進(jìn)
近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）。《若干意見》明確了推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，這是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化價(jià)格改革的綱領(lǐng)性文件。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視價(jià)格改革工作。習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議并發(fā)表重要講話，指出要完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。李克強(qiáng)總理多次批示指示，要求把價(jià)格改革向縱深推進(jìn)，把價(jià)格監(jiān)管和服務(wù)水平提升到新的高度。
一、《若干意見》出臺(tái)的背景
改革開放是黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行的一場(chǎng)新的偉大革命。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，理順扭曲的價(jià)格關(guān)系，改革高度集中的計(jì)劃價(jià)格體制，從一開始就成為經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。1984年，黨的十二屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確指出，“價(jià)格體系的改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵”。30多年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，價(jià)格機(jī)制的改革與其他領(lǐng)域的改革協(xié)調(diào)推進(jìn)、逐步深化，走出了一條有中國(guó)特色的價(jià)格改革之路，取得了偉大的歷史成就，為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
經(jīng)過30多年的改革，原來高度集中的計(jì)劃價(jià)格體制已發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，絕大多數(shù)商品和服務(wù)的價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。黨的十八大特別是十八屆三中全會(huì)以來，價(jià)格改革又取得了新的進(jìn)展。一是政府定價(jià)大幅減少。全部電信業(yè)務(wù)資費(fèi)、非公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)資本投資新建鐵路貨運(yùn)和客運(yùn)專線價(jià)格、絕大部分藥品價(jià)格、絕大部分專業(yè)服務(wù)價(jià)格都已經(jīng)放開。新修訂的中央定價(jià)目錄與2001年目錄相比，政府定價(jià)由13種（類）縮減到7種（類），具體定價(jià)項(xiàng)目壓減了約80%。已完成修訂的28個(gè)省份地方定價(jià)目錄，具體定價(jià)項(xiàng)目平均壓減了約50%。二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和調(diào)控體系不斷完善。政府確定的煙葉收購(gòu)價(jià)格于2014年放開后，全部農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)總體順利，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)差縮小，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，綜合考慮保障農(nóng)民基本收入和市場(chǎng)供求平衡，合理確定了稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)和玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)政策。生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案的實(shí)施也比較平穩(wěn)。三是新一輪電價(jià)市場(chǎng)化改革順利啟動(dòng)。放開了跨區(qū)跨省電能交易價(jià)格。輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已由深圳市和蒙西電網(wǎng)擴(kuò)大到安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等五省（區(qū)）。根據(jù)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，今年將全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低約2分錢，工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)降低約1.8分錢，減少工商業(yè)用戶支出600多億元。四是天然氣價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善。實(shí)現(xiàn)了非居民用天然氣存量氣和增量氣價(jià)格并軌。放開直供用戶天然氣價(jià)格后，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的天然氣占消費(fèi)總量的40%。上海石油天然氣交易中心7月1日試營(yíng)業(yè)，三個(gè)月來管道天然氣和液化天然氣累計(jì)成交量分別為4.5億方和4.2萬(wàn)噸，交易金額超過10億元，為下一步放開非居民用氣價(jià)格作了積極的探索。五是鐵路貨運(yùn)價(jià)格基本理順。在2013年、2014年兩年每年將國(guó)鐵貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)每噸公里提高1.5分錢基礎(chǔ)上，今年又提高了1分錢，實(shí)現(xiàn)了鐵路與公路貨運(yùn)保持合理比價(jià)關(guān)系的改革目標(biāo)。建立貨物運(yùn)價(jià)上下浮動(dòng)的機(jī)制，上浮不超過10%、下浮不限，進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)價(jià)彈性，為鐵路運(yùn)輸企業(yè)靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化，提供了更寬松的政策環(huán)境。六是居民階梯價(jià)格制度順利推進(jìn)。居民階梯電價(jià)制度已在除新疆、西藏外的全部省（區(qū)、市）實(shí)施。26個(gè)省（區(qū)、市）的289個(gè)城市已建立居民階梯水價(jià)制度，14個(gè)省（區(qū)、市）的58個(gè)城市已建立居民階梯氣價(jià)制度，其余城市正在積極有序推進(jìn)。七是清理收費(fèi)、公布清單。清理規(guī)范涉企的各類收費(fèi)，制定收費(fèi)目錄清單。通過清理不合理收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，近3年共減少企業(yè)支出近400億元。八是調(diào)整資源環(huán)保價(jià)格。各地合理調(diào)整水資源費(fèi)、排污費(fèi)、污水處理費(fèi)等資源環(huán)保價(jià)格，對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)、水價(jià)和排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，努力做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。一方面，逐步建立了經(jīng)濟(jì)、法律手段為主、行政手段為輔的價(jià)格調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)了價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定。新世紀(jì)以來，我國(guó)價(jià)格平均漲幅為2.3%，遠(yuǎn)低于同期經(jīng)濟(jì)增速和城鄉(xiāng)居民收入增速，也低于俄羅斯、巴西、印度等金磚國(guó)家。另一方面，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，查處了一批重大案件。2013年以來，全國(guó)共查處價(jià)格違法案件8.25萬(wàn)件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰193.95億元。其中，退還消費(fèi)者20.19億元，沒收違法所得46.03億元，罰款127.73億元。
二、《若干意見》出臺(tái)的重要意義
黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的綜合性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
（一）推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，是市場(chǎng)配置資源的迫切要求。價(jià)格是資源配置的“牛鼻子”，市場(chǎng)規(guī)律要通過價(jià)格變化發(fā)揮作用。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就必須全面深化價(jià)格改革。只有加快推進(jìn)價(jià)格改革，減少政府不當(dāng)干預(yù)，使價(jià)格信號(hào)真正反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度，才能充分發(fā)揮引導(dǎo)資源配置的作用。
（二）推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，應(yīng)當(dāng)通過深化改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。其中，價(jià)格改革應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有作用。要加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、公用事業(yè)、資源環(huán)境等領(lǐng)域價(jià)格改革，促進(jìn)社會(huì)資本加快進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)的需要。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，通過差別化的用電用氣價(jià)格、提高環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，主動(dòng)運(yùn)用價(jià)格杠桿引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于加快淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（三）推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，有利于更大程度滿足人民群眾需要。對(duì)于已經(jīng)形成有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的商品和服務(wù)，放開價(jià)格，以利引導(dǎo)資源配置，發(fā)展生產(chǎn)、增加供給，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者提供更加豐富多樣的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。對(duì)于極少數(shù)關(guān)系人民群眾切身利益的產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，進(jìn)一步改革定價(jià)機(jī)制，區(qū)分基本需求和非基本需求，采取階梯價(jià)格等定價(jià)辦法，穩(wěn)定居民基本需求價(jià)格，對(duì)于過高的消費(fèi)通過價(jià)格杠桿予以調(diào)節(jié)，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。
（四）推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是“看不見的手”，在資源配置中起決定性作用；政府是“看得見的手”，通過科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。對(duì)市場(chǎng)形成價(jià)格不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，并不是意味著只能被動(dòng)接受或無所作為。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是一個(gè)整體。推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，在減少政府直接制定價(jià)格的同時(shí)，要通過制定規(guī)則和辦法來監(jiān)管，更加注重價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、反價(jià)格壟斷等工作。同時(shí)，不斷提升價(jià)格公共服務(wù)水平，營(yíng)造有利于群眾生產(chǎn)生活的良好價(jià)格環(huán)境。
三、推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，宏觀經(jīng)濟(jì)和價(jià)格運(yùn)行呈現(xiàn)新的特征，價(jià)格改革也需要繼續(xù)向縱深推進(jìn)。一是電力、天然氣、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域價(jià)格改革尚未完全到位，醫(yī)療服務(wù)等公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革正處在攻堅(jiān)期，節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策還不夠完善。二是居民階梯價(jià)格等已出臺(tái)的改革措施尚未落實(shí)到位，一些地方價(jià)格改革進(jìn)展緩慢，深化改革的自覺性、主動(dòng)性有待加強(qiáng)。三是價(jià)格改革往往涉及諸多深層次矛盾和問題，面臨體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度很大。四是價(jià)格調(diào)整關(guān)系群眾切身利益，如何管好保留的極少數(shù)價(jià)格，如何確保放開的價(jià)格不發(fā)生異常波動(dòng)、不影響群眾基本生活，還需要不斷探索完善新的價(jià)格調(diào)控監(jiān)管辦法。
面對(duì)新常態(tài)下價(jià)格改革的新任務(wù)、新要求，《若干意見》強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持市場(chǎng)決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進(jìn)，全面深化價(jià)格改革，完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制，健全政府定價(jià)制度，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)上下游、企業(yè)發(fā)展和民生保障、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好價(jià)格環(huán)境。到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。
《若干意見》分四個(gè)方面明確了推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的重點(diǎn)任務(wù)。一是深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。適時(shí)放開成品油、電力、天然氣、交通運(yùn)輸競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域或環(huán)節(jié)價(jià)格，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的非基本公共服務(wù)價(jià)格，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用。二是建立健全政府定價(jià)制度。對(duì)極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，要推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化，確保定價(jià)目錄之外無定價(jià)權(quán)。制定具體商品或服務(wù)價(jià)格的管理辦法、成本監(jiān)審規(guī)則，規(guī)范定價(jià)程序，完善政府定價(jià)過程中的公眾參與、合法性審查、專家論證等制度。將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，逐步建立健全成本公開制度，增強(qiáng)政府定價(jià)公開性、透明度。三是加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，依法制定價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，合理引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為。加強(qiáng)電信資費(fèi)行為監(jiān)管，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。有效預(yù)防、及時(shí)制止和依法查處各類價(jià)格違法行為，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，著力解決群眾反映的突出問題。充分發(fā)揮全國(guó)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)作用，定期發(fā)布分析報(bào)告，警示經(jīng)營(yíng)者，提醒消費(fèi)者。加快推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信體系建設(shè)。四是充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，更好服務(wù)宏觀調(diào)控。加強(qiáng)價(jià)格與財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口、物資儲(chǔ)備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，努力保持價(jià)格總水平處于合理區(qū)間。加強(qiáng)通縮、通脹預(yù)警，制定和完善相應(yīng)防范治理預(yù)案。實(shí)施并適時(shí)調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策。鼓勵(lì)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，完善差別電價(jià)、水價(jià)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格和財(cái)稅制度改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的價(jià)格政策。
四、以敢啃“硬骨頭”精神，穩(wěn)慎推進(jìn)價(jià)格改革
抓落實(shí)是改革最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。改革政策落不了地，一切都是空談。價(jià)格改革的路線圖、時(shí)間表已經(jīng)繪就，關(guān)鍵是要真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)改革措施落地。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)《若干意見》，充分認(rèn)識(shí)加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的重要性、緊迫性和艱巨性，以敢啃“硬骨頭”精神，以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，打好價(jià)格改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。
同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，價(jià)格改革與群眾利益緊密相關(guān)，準(zhǔn)備不充分、時(shí)機(jī)把握不好，會(huì)引發(fā)市場(chǎng)異常波動(dòng)、誘發(fā)社會(huì)不安定因素，必須穩(wěn)慎推進(jìn)。
一是穩(wěn)步有序推進(jìn)。突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，細(xì)化工作方案。影響重大、暫不具備全面推開條件的，可先行開展試點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
二是健全價(jià)格法制。完善以價(jià)格法、反壟斷法為核心的價(jià)格法律法規(guī)，及時(shí)制定或修訂涉及價(jià)格管理的規(guī)章制度，全面推進(jìn)依法治價(jià)。
三是強(qiáng)化能力建設(shè)。注重做好價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、價(jià)格調(diào)控、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法、價(jià)格公共服務(wù)等工作，大力推進(jìn)價(jià)格信息化建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，不斷提升新常態(tài)下價(jià)格調(diào)控、監(jiān)管的能力。
四是兜住民生底線。牢固樹立底線思維，充分考慮社會(huì)承受能力，特別是政策對(duì)低收入群體生活的可能影響，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善配套措施。加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)群眾合法價(jià)格權(quán)益。
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，不斷加深對(duì)重大價(jià)格理論和實(shí)踐問題的研究和學(xué)習(xí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，堅(jiān)定不移地推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)做出新的更大的貢獻(xiàn)。(人民日?qǐng)?bào))
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