江蘇印發(fā)《關(guān)于鞏固增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢進(jìn)一步推動高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》
轉(zhuǎn)載：全球錫商聯(lián)盟
為認(rèn)真落實習(xí)近平總書記最近在中央政治局會議上關(guān)于要堅定不移完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的重要指示精神，鞏固增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，進(jìn)一步推動江蘇在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列，制定本政策措施。
一、激發(fā)有潛能的消費
（一）加力推動消費品以舊換新。安排省級資金在國家出臺的超長期特別國債支持消費品以舊換新相關(guān)政策基礎(chǔ)上，加大力度支持汽車和綠色家電以舊換新，舉辦綠色節(jié)能家電促消費以舊換新專項活動，發(fā)揮好財政補(bǔ)貼杠桿作用。
（二）發(fā)展壯大服務(wù)消費。強(qiáng)化首發(fā)經(jīng)濟(jì)政策供給，營造專業(yè)服務(wù)生態(tài)。安排1.65億元支持各地擴(kuò)大文旅消費服務(wù)，安排專項資金開展電影惠民消費活動。發(fā)展郵輪游艇、房車露營、低空飛行等新業(yè)態(tài)。推動博物館推出更多優(yōu)質(zhì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，開發(fā)夜游項目，延長開放時間。完善城市公園功能，在開敞空間嵌入室外球類等場地和健身設(shè)施。制定促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策措施。培育建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持適老產(chǎn)品企業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)聯(lián)合提供“智能產(chǎn)品+信息平臺+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”系統(tǒng)解決方案。將老年用品和服務(wù)納入促消費政策范圍，支持各地發(fā)放銀發(fā)消費券、體驗券。推動有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)適老生活體驗中心（店）。
（三）多渠道增加居民收入。探索通過土地、資本的要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體收入。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整評估機(jī)制，完善工資合理增長機(jī)制，適時適度調(diào)整高溫津貼等標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)技能人才職業(yè)技能等級破格晉升和直接認(rèn)定工作機(jī)制，推動技術(shù)工人技能薪酬雙提升。繼續(xù)按照不低于8%增幅提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險集體補(bǔ)助試點，鼓勵有條件的單位建立企業(yè)年金，適時全面推開個人養(yǎng)老金制度，穩(wěn)步提高低保等社會救助標(biāo)準(zhǔn)。
二、支持?jǐn)U大有效益的投資
（四）高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”謀劃建設(shè)。系統(tǒng)梳理儲備標(biāo)志性、牽引性、戰(zhàn)略性項目，積極爭取超長期特別國債資金支持。將納入超長期特別國債支持范圍的重點項目納入省重大項目建設(shè)保障機(jī)制。
（五）加大設(shè)備更新支持力度。爭取更多超長期特別國債大規(guī)模設(shè)備更新資金，落實省級配套資金，支持工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、能源電力、交通物流、科技、教育、文旅、醫(yī)療衛(wèi)生、老舊電梯、農(nóng)業(yè)機(jī)械、城市生命線等領(lǐng)域設(shè)備更新以及回收循環(huán)利用項目。省財政加大對化工和危化品企業(yè)老舊裝置更新改造項目支持力度。
（六）強(qiáng)化重大項目要素保障。研究制定服務(wù)業(yè)重大項目清單。對各級重大項目用地用海用林應(yīng)保盡保，全面推動用地用林合并審批，提高產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證審批效率，依法依規(guī)實行“交地即交證”。持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動等工作。
（七）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快打造內(nèi)通外聯(lián)的“水運江蘇”，積極推進(jìn)鹽泰錫常宜鐵路、南京祿口機(jī)場三期工程等項目盡早開工，2024年力爭完成2200億元以上交通領(lǐng)域投資。統(tǒng)籌安排專項資金支持淮河入海水道二期等重大水利工程以及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快徐圩核能供熱發(fā)電廠一期工程等項目建設(shè)，2024年完成2000億元以上能源領(lǐng)域投資。
三、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
（八）開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。組織實施50項國家區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金項目，以及80項前沿技術(shù)研發(fā)項目和40項科技重大攻關(guān)項目，形成原創(chuàng)技術(shù)和產(chǎn)品。建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，建設(shè)一批概念驗證中心和中試驗證平臺。針對產(chǎn)業(yè)鏈檢驗檢測能力空白領(lǐng)域，新建省質(zhì)檢中心、計量中心和產(chǎn)業(yè)計量測試中心共12個。
（九）提升先進(jìn)制造業(yè)競爭力。發(fā)揮好省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金作用，推動首批14只產(chǎn)業(yè)專項基金落地投資，啟動設(shè)立第二批產(chǎn)業(yè)專項基金，對符合條件的項目提供增量資金投入和存量股權(quán)份額接續(xù)支持。統(tǒng)籌專項資金支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力爭取空域開放，穩(wěn)妥有序推進(jìn)城市空中交通航線網(wǎng)絡(luò)布設(shè)，建成低空飛行服務(wù)平臺。高水平建設(shè)低空產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)域的全國重點實驗室，培育一批省級重大創(chuàng)新載體和具有全球競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。促進(jìn)創(chuàng)新藥物、器械臨床應(yīng)用。引導(dǎo)實施老舊裝備更新重點項目2000個以上、綠色化改造重點項目1000個以上。制定省制造業(yè)人才支持計劃相關(guān)政策措施。加大瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)培育支持力度。
（十）促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。聚焦重點領(lǐng)域制定加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，加快發(fā)展信息服務(wù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培大育強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
（十一）引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。建立省科技領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)開展應(yīng)用研究。支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)載體，組織實施100項左右產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同攻關(guān)項目。面向中小微企業(yè)開展科技成果“先使用后付費”試點。擴(kuò)大科技創(chuàng)新券覆蓋范圍。90%以上的省級科技企業(yè)孵化器設(shè)立孵化資金（基金）。實施支持科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃。2024年推進(jìn)重點科技領(lǐng)域2700億元專項授信落地。
（十二）促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。制定新一輪“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”三年行動計劃，在規(guī)上工業(yè)企業(yè)全覆蓋的基礎(chǔ)上向中小企業(yè)延伸。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，落地數(shù)據(jù)要素典型應(yīng)用場景。開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，打造多層次、多樣化數(shù)據(jù)交易市場，構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)市場。
（十三）推動人工智能發(fā)展。制定人工智能賦能新型工業(yè)化相關(guān)政策措施。培育人工智能創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、優(yōu)秀工業(yè)智能服務(wù)商，加快智能應(yīng)用規(guī)模化落地，打造5個以上人工智能重點行業(yè)應(yīng)用。
四、構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式
（十四）強(qiáng)化“好房子”供給。加快建成一批品質(zhì)優(yōu)良、數(shù)字化智能化的改善型住宅。提升新建建筑中星級綠色建筑比例，加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能節(jié)水降碳改造。允許已出讓未建設(shè)的存量住宅用地建設(shè)改善型住宅。按照國家有關(guān)部署，取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。按照“以房定地”原則，優(yōu)化土地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
（十五）積極盤活存量房源。集成政府獎勵、購房補(bǔ)貼、房企優(yōu)惠等政策，支持各地因城施策擴(kuò)大房票購買不動產(chǎn)范圍。統(tǒng)籌推進(jìn)回購、直接補(bǔ)貼、中介幫賣等模式，放大住房“以舊換新”政策效應(yīng)。積極推進(jìn)城市更新，穩(wěn)步實施城中村改造，采取房票和收購存量住房等用于安置。
（十六）優(yōu)化住房公積金使用政策。支持職工提取住房公積金用于自住住房電梯新建和更新改造，政策支持范圍擴(kuò)大到本人及配偶雙方父母。支持職工在實際工作地租房提取住房公積金。支持將職工一定期限內(nèi)的租房提取金額，與其個人賬戶余額合并計算家庭住房公積金可貸款金額。
五、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大
（十七）優(yōu)化民營企業(yè)市場環(huán)境。政府采購工程招投標(biāo)項目面向中小民營企業(yè)預(yù)留一定份額。制定省解決拖欠企業(yè)賬款問題相關(guān)政策措施，健全清欠工作長效機(jī)制。推動省屬企業(yè)應(yīng)付賬款應(yīng)清盡清。對符合條件的企業(yè)自主評價人才放權(quán)賦能，支持符合條件的民營科技企業(yè)開展高中級職稱自主評審。常態(tài)化開展與民營企業(yè)溝通交流，建立省級重點跟蹤服務(wù)民營企業(yè)庫。
（十八）鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。建立促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機(jī)制，省民間投資重大項目納入省重大項目建設(shè)保障機(jī)制。落實“非禁即入”要求，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。
（十九）依法平等保護(hù)經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。開展涉企刑事案件“掛案”清理工作，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。規(guī)范涉案資產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)措施，嚴(yán)禁違規(guī)適用強(qiáng)制措施，最大限度保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。暢通經(jīng)營主體破產(chǎn)退出通道。
六、促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)
（二十）鞏固外貿(mào)基本盤。省市縣聯(lián)動每年支持企業(yè)參加200場以上境外重點展會。加大力度拓展“新三樣”等綠色貿(mào)易增長點。支持先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和原材料進(jìn)口。加大對新開辟外貿(mào)集裝箱航線、發(fā)展鐵水聯(lián)運、在內(nèi)陸設(shè)立無水港支持力度。
（二十一）推動跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展“產(chǎn)業(yè)帶+跨境電商”，打造智能家電、汽摩配件等30個跨境電商產(chǎn)業(yè)帶。做大做優(yōu)“市采通”平臺，服務(wù)和支持中小微外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。
（二十二）大力吸引和利用外資。支持外商投資企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)給予資金和便利化措施支持。鼓勵各地對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且當(dāng)年利潤再投資金額超過一定規(guī)模的落地項目，在法定權(quán)限范圍內(nèi)給予支持。積極吸引更多境外長期資金來蘇投資興業(yè)。加快推進(jìn)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新。
（二十三）服務(wù)企業(yè)“走出去”。支持“全程相伴”江蘇走出去綜合服務(wù)平臺建設(shè)。支持符合條件的銀行聚焦科技創(chuàng)新、民營小微、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域，為企業(yè)便利化辦理經(jīng)常項目外匯收支。落實取消境內(nèi)企業(yè)境外直接投資前期費用累計匯出額不超過等值300萬美元限制，但累計匯出額不得超過中方擬投資總額15%的政策。加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)。
七、扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
（二十四）全力保障糧食生產(chǎn)。保持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投資標(biāo)準(zhǔn)，將改造提升畝均投資標(biāo)準(zhǔn)提高至2350元，取消對55個產(chǎn)糧大縣配套資金要求。支持糧食倉儲設(shè)施項目建設(shè)。全力推進(jìn)全域土地綜合整治。
（二十五）提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。對符合財政專項資金用途的智慧園區(qū)、數(shù)字農(nóng)場（牧場、漁場）予以支持。省級財政對中央資金補(bǔ)助之外新增海洋牧場建設(shè)內(nèi)容予以補(bǔ)助。
八、切實保障和改善民生
（二十六）健全就業(yè)優(yōu)先政策。加大公益性崗位開發(fā)力度，幫扶不少于5萬名困難群體人員就業(yè)。擴(kuò)大政府購買公共就業(yè)服務(wù)事項范圍。探索推動職業(yè)院校與技工院校貫通發(fā)展，加強(qiáng)高校畢業(yè)生實踐能力培養(yǎng)，實施高校畢業(yè)生“強(qiáng)技”行動。
（二十七）提升公共服務(wù)水平。有序擴(kuò)大普通高中招生規(guī)模。持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和結(jié)對幫扶省內(nèi)醫(yī)療資源薄弱地區(qū)。建立鼓勵事業(yè)單位在夜間、節(jié)假日提供公共資源開放延時、增值等服務(wù)的制度。實現(xiàn)社保卡各類民生待遇發(fā)放全面入卡，推出社保卡省域內(nèi)免費或優(yōu)惠享受交通出行、旅游觀光、文化體驗等服務(wù)清單。
（二十八）完善落實生育養(yǎng)育支持政策。制定鼓勵生育減輕家庭負(fù)擔(dān)的政策。推進(jìn)托育綜合服務(wù)中心建設(shè)，支持有條件的地區(qū)對普惠托育機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。建立普惠托育機(jī)構(gòu)運營補(bǔ)助制度，基于實際入托人數(shù)給予財政補(bǔ)貼。建立困難家庭和多子女家庭入托補(bǔ)貼制度。探索逐步擴(kuò)大免費教育范圍，實行多孩家庭子女入學(xué)（入園）“長幼隨學(xué)”。
（二十九）扎實推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。推動南京、蘇州進(jìn)一步優(yōu)化積分落戶政策，其他城市要落實全面放開落戶限制，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶規(guī)模大、新增落戶多、基本公共服務(wù)成本高的地區(qū)加大財政支持力度。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險等兜底性服務(wù)向常住人口全覆蓋。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。
九、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)供給
（三十）降低企業(yè)融資成本。繼續(xù)保持信貸總量合理增長，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極增加制造業(yè)中長期貸款投放。降低制造業(yè)貸款財政貼息、“設(shè)備擔(dān)”等申報門檻。對符合條件的“蘇質(zhì)貸”小微企業(yè)貸款給予不超過年化1%的貼息支持。推出“蘇旅貸”產(chǎn)品，撬動文旅企業(yè)貸款規(guī)模不低于50億元。完善“蘇創(chuàng)積分貸”。支持“無還本續(xù)貸”抵押登記。
（三十一）增強(qiáng)金融服務(wù)能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大創(chuàng)新力度，強(qiáng)化科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融產(chǎn)品供給。完善省級企業(yè)征信服務(wù)平臺，省財政給予適當(dāng)支持，加大征信產(chǎn)品研發(fā)力度。推動私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓落地拓面。完善財政獎補(bǔ)機(jī)制，加大融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小、支農(nóng)、支持科技企業(yè)力度。完善上市后備企業(yè)資源庫，支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。推動重點城市納入金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)直投試點。
十、提升政府服務(wù)效能
（三十二）持續(xù)優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。制定有效降低全社會物流成本相關(guān)政策措施，大力發(fā)展多式聯(lián)運，全面提升國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地的輻射帶動力。簡化非營利性碼頭開放審批手續(xù)。精簡規(guī)范工程建設(shè)項目審批事項。依法放寬企業(yè)綜合工時工作制實施時限。突出整治地方保護(hù)、市場分割等問題，維護(hù)公平競爭市場秩序。
（三十三）提升行政執(zhí)法質(zhì)量。推動規(guī)范涉企行政檢查，支持各地推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查，實施“信用+執(zhí)法”漸進(jìn)式監(jiān)管，有效化解“小過重罰”等“過罰不當(dāng)”難題，及時制止和糾正亂檢查、亂罰款等問題。細(xì)化完善市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定。大力推行生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場管理和“非現(xiàn)場、不接觸”執(zhí)法，對及時改正且沒有造成危害后果的輕微違法等行為，按照相關(guān)規(guī)定不予行政處罰。
以上政策措施自印發(fā)之日起實施，各項政策措施除有明確規(guī)定時限或者另有規(guī)定以外，有效期至2025年12月31日。
