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關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的若干措施
為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，進一步促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強，發(fā)揮民營經(jīng)濟在推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐中生力軍作用，結合我省實際制定如下措施。
一、提振發(fā)展信心，優(yōu)化服務水平
（一）拓展民間投資領域。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。進一步支持民間資本進入重點領域，出臺鼓勵民間投資進入交通、水利、清潔能源、新型基礎設施、先進制造業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市政、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領域細分行業(yè)指引指南。支持民間投資項目納入各級重大項目清單，建立省級年度民間投資重大項目清單。依托江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立常態(tài)化項目推介機制，定期發(fā)布國家重大工程和補短板項目清單、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目清單、特許經(jīng)營項目清單。
（二）完善公平競爭機制。在政策支持上一視同仁，推動民營企業(yè)公平享受金融、財稅、科技等各方面普惠性政策。強化公平競爭審查剛性約束，規(guī)范投訴舉報處理、重大政策措施會審、政策措施抽查工作程序，完善違背市場公平競爭的典型案例歸集和通報制度。開展濫用行政權力排除限制競爭執(zhí)法，組織對涉嫌行政性壟斷政府主體進行執(zhí)法約談，制止濫用行政權力排除、限制競爭行為。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權。
（三）破除招標投標壁壘。除法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定外，在招投標過程中不準限定投標人的所有制形式、組織形式或者股權結構，不準設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術、注冊資本金、商務條件，不準設置或者變相設置與業(yè)務能力無關的規(guī)模、成立年限、銀行授信證明和明顯超過項目要求的業(yè)績要求等門檻限制潛在投標人，不準以戰(zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、合作意向書、框架協(xié)議、備忘錄等方式給予不同所有制企業(yè)不同的市場地位，不準明示或者暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同評價標準，不準對不同所有制投標人設置或者采用不同的信用評價指標，不準有其他違反法律、法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥民營企業(yè)參與投標的行為。
（四）優(yōu)化涉企行政服務。打造“一企來辦”企業(yè)綜合服務平臺，分行業(yè)推進企業(yè)經(jīng)營“一件事”集成化辦理。進一步清理規(guī)范涉及企業(yè)投資建設、生產(chǎn)經(jīng)營的行政許可、備案等事項，推動涉企服務管理事項“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化完善“江蘇省網(wǎng)上中介服務超市”，打造公開透明便利的行政審批中介服務網(wǎng)上交易平臺。編制行政許可實施規(guī)范和辦事指南。綜合運用多平臺多渠道，精準推送助企惠企政策措施。建立健全企業(yè)“白名單”管理制度，確保政策直達快享、應享盡享。
（五）優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式。開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推行“進一次門、查多項事”，聚焦涉企高頻高危領域，區(qū)分不同監(jiān)管場景，梳理多部門跨領域執(zhí)法監(jiān)管事項，推進綜合集成監(jiān)管，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。全面推進跨部門雙隨機監(jiān)管，破解重復檢查難題。推行包容審慎監(jiān)管，建立健全經(jīng)營主體容錯糾錯機制，優(yōu)化完善免罰輕罰清單。全面構建以信用為基礎的分級分類監(jiān)管體系，對信用水平高、風險低的企業(yè)減少檢查頻次。積極開展非現(xiàn)場無感式監(jiān)管，避免超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結財產(chǎn)，最大程度降低對企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。
（六）常態(tài)化推進拖欠賬款清理。建立健全防范化解拖欠中小企業(yè)和個體工商戶賬款信息共享、提醒督辦、考核追責的長效機制。建立政府失信責任追溯和承擔機制，將機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠賬款清償情況納入巡視、審計、督查范圍，建立政府和社會資本合作、招商引資、政府采購等領域政務失信違約記錄。強化府院聯(lián)動，常態(tài)化開展涉黨政機關執(zhí)行案件清理，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件100%執(zhí)行到位、暫無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件100%納入相關部門預算。引導民營企業(yè)規(guī)范用工、勞動者理性維權，依法打擊拖欠工資違法行為以及編造虛假事實或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資的違法行為。
（七）規(guī)范涉企收費管理。建立涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價經(jīng)營服務性收費“三張清單”，做到涉企收費定期公布、定期檢查、定期評估。清單以外一律不得新設涉企行政事業(yè)性、政府定價經(jīng)營服務性收費項目，未經(jīng)征求企業(yè)和社會意見一律不得調(diào)整收費標準，未在執(zhí)收場所和執(zhí)收單位網(wǎng)站公示一律不得收取相關費用。暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道，建立違規(guī)問題線索部門共享和轉(zhuǎn)辦機制。
二、提升發(fā)展動能，加大要素供給
（八）強化金融助企惠企。發(fā)揮普惠金融發(fā)展風險補償基金作用，積極支持緩解民營中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。發(fā)揮政府性融資機構作用，對民營企業(yè)的融資擔保業(yè)務比重原則上達到80%。推動民營企業(yè)債券融資擴容，做大科創(chuàng)債、綠色債，拓展民營企業(yè)債券央地合作增信。深入實施“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進行動，支持重點產(chǎn)業(yè)鏈和先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)民營中小微企業(yè)融資。鼓勵各類債權機構在合法合規(guī)、風險可控的前提下，對暫時經(jīng)營困難的民營企業(yè)不抽貸、斷貸、壓貸。
（九）優(yōu)化土地要素保障。對省確定的16個先進制造業(yè)集群，新一代信息技術、數(shù)字科技、高端裝備制造、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、綠色低碳、新興服務業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)且用地集約的，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行。推行工業(yè)企業(yè)項目規(guī)劃核實與土地核驗“兩驗合一”。穩(wěn)妥做好跨國有和集體建設用地的不動產(chǎn)地籍調(diào)查、建筑物落宗、宗地管理、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管控及登記發(fā)證工作。
（十）加大項目用能支持。支持民營企業(yè)發(fā)展和使用可再生能源，落實“不計入能耗指標”政策。進一步簡化項目能評審批流程，全省每年新增能耗支持民間投資項目比重與民間投資占全社會投資比重相匹配，原則上不低于70%。
（十一）加強環(huán)境要素保障。全面推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動，開展建設項目環(huán)評和企業(yè)排污許可“兩證聯(lián)辦”試點。推進中小民營企業(yè)“綠島”項目建設，深化集成治污，降低企業(yè)治污成本。
三、助力做優(yōu)做強，推動創(chuàng)新發(fā)展
（十二）提升創(chuàng)新創(chuàng)造能力。支持民營企業(yè)開展重大技術創(chuàng)新，省重點研發(fā)計劃、省科技成果轉(zhuǎn)化等項目由民營企業(yè)參與組織實施的比例原則上不低于60%。支持民營企業(yè)參與重大科技基礎設施和高能級創(chuàng)新平臺建設，對民營企業(yè)牽頭獲批的全國重點實驗室，自獲批年度起5年內(nèi)每年給予500萬元配套經(jīng)費支持。鼓勵民營企業(yè)加大基礎研究投入，支持有意愿的民營企業(yè)與省自然科學基金按一定比例共同出資，聯(lián)合高等院校、科研院所等共同開展重大技術研究。支持民營行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和上下游企業(yè)，組建創(chuàng)新聯(lián)合體。建立健全針對中小民營企業(yè)的創(chuàng)新服務機制，推動不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。到2025年，民營高新技術企業(yè)突破5萬家。
（十三）推動創(chuàng)新資源共享。引導鼓勵科研院所、重大創(chuàng)新平臺向民營企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，向民營企業(yè)導入優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。制定公共數(shù)據(jù)脫敏處理標準規(guī)范，推動公共數(shù)據(jù)面向民營企業(yè)開放。發(fā)放省科技創(chuàng)新券，推動大型科學儀器資源面向民營企業(yè)提供開放共享服務，發(fā)揮政府采購支持創(chuàng)新政策功能，支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新。發(fā)揮技術產(chǎn)權交易市場和技術經(jīng)理人作用，服務民營企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加大交通物流、商貿(mào)消費、醫(yī)療教育、綠色低碳、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)等重點領域應用場景開放力度，支持民營企業(yè)參與新場景開發(fā)建設。
（十四）支持企業(yè)轉(zhuǎn)型提升。聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設，將符合條件的民營企業(yè)納入《“筑峰強鏈”企業(yè)培育支持計劃》，支持民營企業(yè)參與強鏈補鏈延鏈，到2025年，培育省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群100個左右。逐群逐鏈分行業(yè)制定智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術實施指南，推進民營企業(yè)開展數(shù)字化、智能化、綠色化改造。聚焦“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設，鼓勵民營企業(yè)積極布局未來產(chǎn)業(yè)前沿領域，培育100個左右未來科技領域的領先企業(yè)。引導平臺經(jīng)濟向開放、創(chuàng)新方向發(fā)展，賦能民營經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展、提升核心競爭力。
（十五）支持參與國際循環(huán)。完善“全程相伴”江蘇走出去綜合服務平臺，支持民營企業(yè)主動整合國際市場優(yōu)質(zhì)資源要素，深化國際產(chǎn)能合作，拓展海外業(yè)務，加快建設海外生產(chǎn)基地，培育民營跨國公司，積極參與共建“一帶一路”。支持跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導民營企業(yè)培育國際營銷服務公共平臺和公共海外倉。支持民營企業(yè)匯率避險，擴大民營企業(yè)外匯套保避險規(guī)模和覆蓋范圍。推動銀行將更多優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)納入貿(mào)易外匯收支便利化政策范圍，擴大出口信用保險承保規(guī)模和覆蓋面，對資金周轉(zhuǎn)確有困難的企業(yè)實行保費分期繳納。支持高新技術和“專精特新”領域民營企業(yè)開展跨境融資便利化試點，提升貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式結算效率。支持符合條件的民營企業(yè)開展跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務試點，便利民營企業(yè)統(tǒng)籌境內(nèi)外資金劃轉(zhuǎn)和使用。組織開展“走出去”安全培訓，指導境外園區(qū)、企業(yè)建立安全防范和應急處置機制。
四、強化權益保障，穩(wěn)定發(fā)展預期
（十六）保障企業(yè)合法權益。健全經(jīng)濟犯罪立案審查、執(zhí)法司法監(jiān)督等機制，規(guī)范異地公安機關在蘇執(zhí)法辦案協(xié)作程序，建立民營企業(yè)家省外刑事案件應急協(xié)調(diào)處理機制，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。制定出臺紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的具體措施，堅持以發(fā)展眼光看問題，正確運用政策策略，寬嚴相濟處理民營企業(yè)涉案問題，嚴格慎用調(diào)查措施。堅持有案必立、有訴必理，常態(tài)化開展“掛案”清理工作。健全企業(yè)重整價值識別機制，對陷入財務困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價值的民營企業(yè)，按照市場化法治化原則進入預重整、重整、和解程序。依法嚴厲打擊涉及侵犯民營企業(yè)知識產(chǎn)權、制售偽劣商品犯罪活動，加大對侵犯商業(yè)秘密犯罪的打擊力度。開展“打假治敲”等專項行動，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家的“網(wǎng)絡黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。完善海外知識產(chǎn)權維權服務機制。積極穩(wěn)妥處理改制企業(yè)歷史遺留問題。
（十七）引導企業(yè)健康發(fā)展。深化“法企同行”，探索推行“事前預防、事中包容、事后提升”相銜接相統(tǒng)一的涉企行政合規(guī)全過程指導機制，推動行政執(zhí)法機關梳理企業(yè)高頻違法事項和常見違法行為，編制不同行業(yè)領域涉企行政合規(guī)指導清單，明確違法責任、風險等級、合規(guī)建議等，幫助企業(yè)做好風險防范。加大對民營經(jīng)濟內(nèi)部腐敗行為懲處力度，依法懲治民營經(jīng)濟內(nèi)部人員實施的職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為。深化公共法律服務進園區(qū)，加大涉企公共法律服務供給，暢通仲裁快速立案通道。推動民營企業(yè)建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，助力民營企業(yè)完善內(nèi)控機制，建立健全審計、財會、廉潔制度，推動有條件的企業(yè)設立公司律師，推動法律服務機構為民營企業(yè)提供“法治體檢”。積極適應形勢變化和事業(yè)傳承需要，實施“薪火傳承”計劃和“新時代江蘇民營企業(yè)家培養(yǎng)計劃”。
（十八）加強企業(yè)梯度培育。加快培育推動我省更多企業(yè)進入“世界500強”。構建完善創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)等多梯度發(fā)展體系，實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育、創(chuàng)新能級提升、協(xié)作配套強鏈、質(zhì)量品牌創(chuàng)優(yōu)、高價值專利培育等工程，培育一批標桿民營企業(yè)。發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游貫通、產(chǎn)供銷配套、大中小協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展水平。推動各地建立“個轉(zhuǎn)企”培育庫，制定“個轉(zhuǎn)企”登記管理辦法，統(tǒng)一登記管理規(guī)范要求，打造便捷高效的轉(zhuǎn)型登記服務。
（十九）加強組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵各地建立健全政商交往正面清單，明確黨政干部和民營企業(yè)家交往規(guī)則，完善多元化政企溝通聯(lián)系機制。建立民營企業(yè)平等參與涉企政策制定機制，出臺涉企政策時應同步發(fā)布操作指南，加強政策解讀。依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實際設置合理過渡期。根據(jù)國家部署，將各市、縣（市、區(qū)）落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展情況作為督查激勵事項。持續(xù)開展區(qū)域民營經(jīng)濟營商環(huán)境評價。
（二十）發(fā)揮示范引領作用。支持各地重點圍繞提升市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和政商環(huán)境，先行先試、探索路徑，加快形成一批可復制可推廣經(jīng)驗。弘揚企業(yè)家精神，選樹表彰一批民營企業(yè)家先進典型和標桿民營企業(yè)，引導廣大企業(yè)家敢闖敢干、建功立業(yè)，爭做新時代蘇商。
