浦文昌
當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，民營(yíng)企業(yè)雖然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也面臨著許多新的發(fā)展機(jī)遇。在此挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，機(jī)遇不斷出現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期，政府和社會(huì)都必須根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)中小企業(yè)的扶持和激勵(lì)。
為激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的投資發(fā)展積極性，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)在新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的投資項(xiàng)目，在土地、融資等生產(chǎn)要素供給上要給予積極支持，并根據(jù)需要給予一定的資金、稅收獎(jiǎng)補(bǔ)。
創(chuàng)新是企業(yè)活力之源。為鼓勵(lì)和幫助民營(yíng)企業(yè)不斷提升創(chuàng)新能力，要進(jìn)一步完善激勵(lì)政策，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，并加大專利保護(hù)力度。要特別重視對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持和激勵(lì)。
今年以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，民營(yíng)企業(yè)的信心有所增強(qiáng)，但仍需進(jìn)一步穩(wěn)固。企業(yè)的信心與活力緊密相關(guān)，企業(yè)有活力才會(huì)有投資和發(fā)展的信心。提振民營(yíng)企業(yè)信心必須把發(fā)揮政策扶持效力和激發(fā)企業(yè)主體活力結(jié)合起來，以更好提振民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的投資發(fā)展信心，把他們的增長(zhǎng)潛力充分激發(fā)出來。
提振信心需要加強(qiáng)政策扶持
這首先與民營(yíng)企業(yè)面臨的特殊挑戰(zhàn)有關(guān)。常說民營(yíng)企業(yè)只要“給點(diǎn)陽光就燦爛”，并不需要多少扶持。在上世紀(jì)70年代末到本世紀(jì)初，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不成熟和相應(yīng)理念的束縛。那時(shí)確實(shí)只要稍微放寬政策，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就會(huì)蓬勃發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，盡管曾經(jīng)歷2008年世界金融危機(jī)沖擊，但民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心很快就恢復(fù)了。因?yàn)槟菚r(shí)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制已基本建成，又適逢全球化浪潮掀起，國(guó)際市場(chǎng)需求旺盛，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)超高速增長(zhǎng)，所以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然是“給點(diǎn)陽光就燦爛”。但如今民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的挑戰(zhàn)是前所未有的：國(guó)際上，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，逆全球化貿(mào)易保護(hù)主義盛行，某些國(guó)家遏華、反華思潮沉渣再起，脫鉤斷鏈去風(fēng)險(xiǎn)論調(diào)不斷，國(guó)際大循環(huán)遇到重重阻力。在國(guó)內(nèi)，至今還沒有擺脫“增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”等“三期疊加”所帶來的困境。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由“奇跡增長(zhǎng)”進(jìn)入新常態(tài)狀態(tài)、供給側(cè)改革推進(jìn)、新技術(shù)革命興起，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)都已經(jīng)并將發(fā)生更為深刻的變化，為民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了更多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三年新冠疫情，對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的沖擊最大、最重，從而使民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)中小企業(yè)面臨前所未有的困境。在此條件下，提振民企信心除了給予政治肯定和鼓勵(lì)，還須從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)出發(fā)，針對(duì)前期“三期疊加”和當(dāng)前的“三重壓力”實(shí)施更多的政策扶持，以激發(fā)其活力，有效提振他們的投資發(fā)展信心。
其次，這是保證民營(yíng)企業(yè)享有公平競(jìng)爭(zhēng)地位的必要條件。常聽到這樣的觀點(diǎn)：我們無需額外優(yōu)待民營(yíng)企業(yè)，他們需要的是創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。這是似是而非的片面認(rèn)識(shí)。以民營(yíng)企業(yè)需要的是創(chuàng)造良好的環(huán)境和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有韌性和活力為理由，否定民營(yíng)企業(yè)需要一定優(yōu)惠政策扶持的觀點(diǎn)并無理論和事實(shí)依據(jù)。
美英法德等國(guó)，以及經(jīng)合組織內(nèi)的所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等都已建有比較完善的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，但他們無不都為占企業(yè)總數(shù)99%以上的民營(yíng)中小企業(yè)提供“額外”的、力度很大的優(yōu)惠政策和相關(guān)法律制度保障，并提出相應(yīng)的理論體系。為什么中國(guó)的民企就不需要優(yōu)惠政策扶持和相應(yīng)的法律傾斜呢？國(guó)有企業(yè)擁有國(guó)家信用，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)地位。相比較而言，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和獲得生產(chǎn)要素，以及產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)方面大多處于弱勢(shì)地位，這就是為什么盡管不斷整改，但政策執(zhí)行中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象仍然存在的原因。從平等理論和法律理論看，法律的平等包括形式平等、實(shí)質(zhì)平等和結(jié)果平等。結(jié)果平等即平均主義不可取。形式上平等即機(jī)會(huì)平等，由于競(jìng)爭(zhēng)主體素質(zhì)上的差別，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果并不能達(dá)到實(shí)質(zhì)上的平等要求。所以，僅為民營(yíng)企業(yè)提供機(jī)會(huì)平等是不夠的，而必須針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)中小企業(yè)的弱勢(shì)地位，制定相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策，并在立法、執(zhí)法及司法中給予合理的傾斜和優(yōu)惠，以彌補(bǔ)機(jī)會(huì)平等中產(chǎn)生的事實(shí)上的不平等，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，尤其需要各種優(yōu)惠政策和相關(guān)法律的支持和激勵(lì)。
圍繞激發(fā)活力加強(qiáng)政策扶持
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)最終都帶來新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，民營(yíng)企業(yè)雖然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也面臨著許多新的發(fā)展機(jī)遇。在此挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，機(jī)遇不斷出現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期，政府和社會(huì)都必須根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)中小企業(yè)的扶持和激勵(lì)。
加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資和采用新裝備的支持和激勵(lì)。投資能力和技術(shù)裝備更新能力是企業(yè)活力的重要表現(xiàn)。為激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的投資發(fā)展積極性，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)在新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的投資項(xiàng)目，在土地、融資等生產(chǎn)要素供給上要給予積極支持，并根據(jù)需要給予一定的資金、稅收獎(jiǎng)補(bǔ)。中小微民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)屬于中低技術(shù)群體，鼓勵(lì)他們投資技術(shù)和設(shè)備更新，對(duì)于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。可借鑒日本的“活力補(bǔ)助”政策，對(duì)于積極購(gòu)買先進(jìn)裝備，提高生產(chǎn)力的中小企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼、加速折舊、稅收抵免等優(yōu)惠，以促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的支持和激勵(lì)。創(chuàng)新是企業(yè)活力之源。為鼓勵(lì)和幫助民營(yíng)企業(yè)不斷提升創(chuàng)新能力，要進(jìn)一步完善激勵(lì)政策，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，并加大專利保護(hù)力度。要特別重視對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持和激勵(lì)。目前許多中小企業(yè)陷入困境，根本原因在于其技術(shù)含量不高，缺乏新產(chǎn)品、新服務(wù)開發(fā)能力，以及商業(yè)模式過于傳統(tǒng)、管理水平低下。在這種條件下，數(shù)字化和新技術(shù)革命的快速發(fā)展可能會(huì)使許多中小企業(yè)面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。如數(shù)碼技術(shù)的發(fā)展，曾使從事膠卷、照相機(jī)生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上所有中小企業(yè)都面臨滅頂之災(zāi)。如今的新能源革命也可能導(dǎo)致從事燃料汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)面臨大批退出的風(fēng)險(xiǎn)。在此情況下，中小企業(yè)唯一的出路就是通過產(chǎn)品、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新尋找到新的發(fā)展“賽道”，努力在新領(lǐng)域擴(kuò)張。所以，加大對(duì)傳統(tǒng)中小企業(yè)創(chuàng)新的政策支持，激勵(lì)和引導(dǎo)他們根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，以及在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的業(yè)務(wù)重組，這對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為此，除要重點(diǎn)扶持專精特新、創(chuàng)新型企業(yè)外，還要制定新的激勵(lì)政策，對(duì)傳統(tǒng)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新項(xiàng)目、業(yè)務(wù)重組提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼、稅收抵免等普惠激勵(lì)政策。
加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)提高人才創(chuàng)新活力的支持和激勵(lì)。人才是企業(yè)活力和韌性的根本基礎(chǔ)。與國(guó)企、外企比較而言，民營(yíng)企業(yè)在吸引、儲(chǔ)備和培訓(xùn)人才方面處于劣勢(shì)地位。許多民營(yíng)企業(yè)，特別是多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)人才儲(chǔ)備都很薄弱，這和一些民企的人才理念不正確，以及內(nèi)部的治理、分配、用人等制度環(huán)境不合理緊密相關(guān)，但在某些方面則與現(xiàn)有政策環(huán)境緊密相關(guān)。例如一些民營(yíng)企業(yè)吸引人才會(huì)受到戶籍、檔案轉(zhuǎn)移，以及職稱評(píng)定等方面的障礙。在人才培訓(xùn)方面，主要是人員流動(dòng)性使企業(yè)主不愿意在培訓(xùn)上投資。為此，必須在這方面制定相關(guān)政策，以引導(dǎo)、激勵(lì)民企大力引進(jìn)、留住人才。特別是要在培訓(xùn)方面提供必要的扶持，例如可通過由政府出資，向民營(yíng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)發(fā)放“培訓(xùn)券”，組織民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、技術(shù)和管理骨干到指定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展所需要的各種培訓(xùn)，以激發(fā)其人才活力。由于人才的流動(dòng)性，投資支持民營(yíng)企業(yè)人才培訓(xùn)實(shí)際上是對(duì)國(guó)家人才資源開發(fā)的投資，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)
“一步實(shí)際行動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要”。扶持政策的效力取決于其落實(shí)程度以及必要的指導(dǎo)和服務(wù)。為更好扶持和激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)提振信心，積極投資、發(fā)展，要著重在以下方面加強(qiáng)和改善對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)。
第一，密切親清政商關(guān)系。各地可創(chuàng)設(shè)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)周”或“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)月”活動(dòng)，每年確定某個(gè)周或某個(gè)月為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)周（月），通過舉行黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)與民營(yíng)企業(yè)家代表座談交流、政策發(fā)布、表彰優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家等活動(dòng)，密切親清政商關(guān)系，了解民營(yíng)企業(yè)家心聲、改善和落實(shí)惠企政策，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政治站位，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家的信心和發(fā)展活力。
第二，建立高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)平臺(tái)。多部門可聯(lián)合創(chuàng)設(shè)“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展論壇”，組織企業(yè)界、科技界、教育界、政府相關(guān)部門，就民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字化應(yīng)用、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開拓新賽道、政策建議等內(nèi)容開展討論和交流。通過論壇活動(dòng)更好落實(shí)激勵(lì)創(chuàng)新、投資的扶持政策，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提高創(chuàng)新發(fā)展的自覺性，推動(dòng)企業(yè)和高校院所以及相關(guān)政府部門聯(lián)合從事創(chuàng)新項(xiàng)目合作，不斷完善相關(guān)扶持政策。各省市也可以創(chuàng)設(shè)論壇，通過國(guó)家和省市聯(lián)動(dòng)，在全國(guó)上下穩(wěn)步推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)走高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的道路。
第三，提供創(chuàng)新技術(shù)咨詢直達(dá)服務(wù)。可考慮組建“民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新咨詢服務(wù)中心”，聘請(qǐng)科研、技術(shù)、管理等專家，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新項(xiàng)目提供咨詢和技術(shù)服務(wù)。咨詢服務(wù)線上線下結(jié)合，線上咨詢免費(fèi)，線下技術(shù)指導(dǎo)由企業(yè)付費(fèi)，國(guó)家按照總費(fèi)用給予一定比例的補(bǔ)貼。各省市可以設(shè)立自己的創(chuàng)新服務(wù)中心，幫助當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新尋找新賽道及轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第四，開展對(duì)扶持政策和平等保護(hù)的專項(xiàng)督查。我國(guó)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持政策很多，但在落實(shí)方面仍需加強(qiáng)力度。為推動(dòng)重大惠企政策落到實(shí)處，建議開展政策落實(shí)專項(xiàng)督查。如對(duì)黨政機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款、民營(yíng)企業(yè)融資難、防止公權(quán)力侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益等重大政策，應(yīng)由中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委牽頭，會(huì)同工信部等相關(guān)部門組成專項(xiàng)督查組，赴各省區(qū)市相關(guān)城市進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)開展整改。
（作者系無錫市場(chǎng)協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)、無錫民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民間組織研究所高級(jí)研究員）
