國務院常務會議：根據市場主體信用狀況實施分級分類監管
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國務院總理李克強4月14日主持召開國務院常務會議，通過《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》，為培育壯大市場主體和促進公平競爭提供法治保障。
會議指出，培育壯大市場主體，對發展社會主義市場經濟至關重要。按照黨中央、國務院部署，近年來通過推進商事制度等改革，市場主體數量在“十三五”期間新增6000多萬戶，增強了經濟活力和韌性，促進了大量就業。要深化“放管服”改革，把行之有效的做法上升為制度規范，尤其要完善市場主體登記管理這一基礎性制度。會議通過《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》，為保護市場主體合法權益、促進創業創新、維護市場秩序提供法治保障。草案整合已出臺的關于市場主體登記管理的行政法規，對在我國境內以營利為目的從事經營活動的各類企業、個體工商戶、農民專業合作社等登記管理作出統一規定。主要包括：（1）提升登記便利度。推行當場辦、一次辦、限時辦、網上辦、異地可辦。登記機關對申請材料符合法定要求的應予當場登記；不能當場登記的，一般應在3個工作日內予以登記。電子與紙質營業執照具有同等法律效力。（2）精簡申請材料和登記環節。登記機關能夠通過政務信息共享平臺獲取的相關信息，不得要求申請人重復提供。申請材料不齊全或不符合法定形式的，登記機關應一次性告知申請人需補正的材料。（3）為推動解決“注銷難”，明確規定市場主體未發生或已清償債權債務、職工工資、社保費用、應繳稅款等，書面承諾承擔相關法律責任并按規定公示的，可按簡易程序辦理注銷，其中個體工商戶無需公示。（4）為降低市場主體維持成本，設立歇業制度。因自然災害、事故災難、公共衛生事件等造成經營困難的，市場主體可自主決定在一定時期內歇業并向登記機關備案，歇業最長不得超過3年。（5）明確誠信和監管要求。市場主體實行實名登記，對提交材料真實性、合法性和有效性負責，并按規定公示年度報告和登記相關信息。對登記時提交虛假材料或有其他欺詐行為的，撤銷其市場主體登記，直接責任人3年內不得再次申請登記。登記機關根據市場主體信用狀況實施分級分類監管，采取“雙隨機、一公開”方式對登記事項進行監督檢查。（6）明確違法行為的法律責任和處罰措施。增強處罰針對性，情節嚴重的吊銷營業執照，維護誠實守信、公平競爭的市場秩序。
會議還研究了其他事項。（來源：新華社）
浙江：我國首例“嚴重”失信所涉藥品被暫停掛網交易
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據國家醫保局消息，浙江省通報哈爾濱譽衡制藥有限公司的鹿瓜多肽注射液信用評價結果并暫停在線交易，這是全國首例信用評價達到“嚴重”等級的治理案例，標志著信用評價制度進入發揮實質性效果的新階段。
據浙江當地法院判決書披露，哈爾濱譽衡制藥有限公司的鹿瓜多肽注射液在浙江省存在給予回扣的商業賄賂行為，數額較大，按照醫藥價格和招標采購制度，將該企業在浙江省醫藥集中采購市場的價格和招采失信等級評定為“嚴重”，并暫停該企業鹿瓜多肽注射液在浙江省掛網交易。
2020年8月，國家醫保局啟動醫藥價格和信用評價制度建設，針對醫藥領域給予回扣等突出問題，發揮醫藥產品集中采購市場的引導和規范作用，促進醫藥產品價格合理回歸。
據介紹，國家醫保局將組織各省醫療保障部門和醫藥集中采購機構，加快推進信用評價制度在全國范圍落地實施，并針對近期曝光的醫藥企業銷售費用畸高、費用列支不實等有悖誠信經營、公平定價的問題，不斷研究完善信用評價制度，強化震懾作用，促進醫藥企業按照公平、合理和誠實信用、質價相符的原則制定價格。（來源：新華信用）
新疆：稅務部門多措施支持“十大產業” 推行動態“信用+風險”監管
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4月14日，新疆維吾爾自治區人民政府召開新聞發布會，發布了《國家稅務總局新疆維吾爾自治區稅務局關于支持自治區“十大產業”發展的意見》，從落實減稅降費政策、深化稅收征管改革、提升辦稅服務水平等方面支持新疆“十大產業”發展。
在落實稅費優惠政策方面，意見提出，充分發揮支持疫情防控和經濟社會發展稅費優惠政策落實工作機制作用，增強政策落實的及時性、確定性和統一性；做好“十大產業”優惠政策效應評估，有針對性地解決影響政策落實的薄弱環節和堵點難點；做好新一輪西部大開發稅收優惠政策的宣傳落實，不斷優化完善產業目錄等。
在升級納稅服務舉措方面，意見提出，持續優化業務線上辦理渠道，拓展線上線下融合辦理方式；提供“項目管家”專屬服務，在辦稅服務廳開辟綠色通道，配備專屬管家，全過程提供點對點、個性定制化的導稅及業務辦理服務；探索開發符合新疆實際和行業發展需要的“銀稅互動”信貸產品，為“十大產業”企業融資提供便捷渠道。
在深化“放管服”改革方面，意見提出，持續推進智慧稅務建設，提升“十大產業”辦稅速度；高質量推進專票電子化制度機制落實，逐步擴大電子專票適用范圍，不斷降低制度性交易成本，提高交易處理效率；轉變管理模式，實施納稅人分類分級管理，推行動態“信用+風險”監管。（來源：新華網）
重慶：啟動2021年企業勞動保障守法誠信等級評價
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4月至6月，重慶市人社局將在全市開展勞動保障監察年度書面審查暨企業勞動保障守法誠信等級評價工作，按規定將企業劃分為A、B、C三級。其中，對評為B級的企業，適當增加日常巡查頻次;對被評為C級的企業，列入勞動保障監察重點對象。
此次書面審查對象為已登記注冊且用工地在本行政區域的用人單位，主要由市人社局統一在勞動保障監察信息系統中隨機抽取確定。書面審查內容包括用人單位遵守勞動保障規章制度、建立用工檔案、簽訂勞動合同、使用勞務派遣、工作時間和休息休假、支付勞動者工資和執行最低工資標準、參加社會保險、遵守女職工未成年工特殊勞動保護和禁止使用童工規定等方面情況。
同時，在此基礎上，各級人社部門將對2020年度已實施勞動保障監察主動巡查、專項檢查、舉報投訴查處、突發事件、行政處理處罰以及重大違法和黑名單管理的企業進行勞動保障守法誠信評價，并依據《重慶市企業勞動保障守法誠信等級評價暫行辦法》的規定劃分為A、B、C三級。
此外，企業信用信息也將按規定向市場監管、金融、住房和城鄉建設等有關部門推送，實行聯合激勵和懲戒。（來源：重慶市人社局）
浙江：緩解小微企業融資難 首貸企業新增11.6萬戶
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小微企業貸款余額達4.2萬億元、2020年新增首貸企業11.6萬戶……面對由來已久的小微企業融資難題，小微企業大省浙江正在逐步探索解決之道。在銀保監會日前舉辦的銀行業保險業例行發布會上，浙江銀保監局局長包祖明進行了詳細解答。
“針對小微企業融資面臨的資信水平低、缺乏有效抵押擔保、期限錯配等‘痛點’，我們積極引導轄內銀行機構持續推進首貸、信用貸和無還本續貸，三項貸款總量和戶數持續增長，小微企業金融覆蓋面進一步提升。到2月末，轄內小微企業貸款余額達4.2萬億元。”包祖明說。
小微企業融資難，首次獲得貸款尤其難。針對這一難題，浙江銀保監局大力推進首貸戶拓展。“我們針對63萬戶納稅B級以上小微企業，梳理無貸戶清單，逐家對接融資需求，2020年新增首貸企業11.6萬戶，首貸金額3356億元。”包祖明說。
據了解，浙江銀保監局在臺州市探索開展融資監測全覆蓋工作，對該市22萬家企業法人、40.8萬家個體工商戶全面開展融資監測、對接和服務。
除了首貸難，抵押難也是小微企業融資路上的“攔路虎”。“我們充分運用浙江省金融綜合服務平臺等數據信息，探索大數據風控模式，加大信用貸款產品創新和拓展力度。2月末，轄內小微企業信用貸款余額5414億元，占小微企業貸款余額的比例上升到12.9%。”包祖明說。
信息不對稱是銀行和小微企業之間資金供求錯位的重要原因。在浙江，通過數字化改革，正在逐步解決這一難題。
據介紹，浙江省金融綜合服務平臺2019年11月上線以來，目前累計交易量超過1.3萬億元，數據查詢量超過5200萬次，199家銀行、8708個業務網點對接入駐，惠及企業108萬余家。
“依托平臺直接完成授信超3600億元，其中，17.2%的客戶為首貸戶，90%的貸款3天內完成授信，93.3%的貸款為普惠型小微貸款，26.5%的貸款以純信用方式發放，真正變‘群眾跑腿’為‘數據跑路’，科技賦能讓小微企業貸款獲得率大大提高。”包祖明說。
要緩解融資難，還要破解融資貴。針對小微金融領域長期以來存在的期限錯配及因此衍生的企業融資貴問題，浙江銀保監局著力推動銀行完善續貸機制，推進小微企業無還本續貸增量擴面。截至2月末，浙江轄內小微企業無還本續貸余額為4146.8億元，占全部小微企業貸款的9.9%。
新冠肺炎疫情對小微企業經營帶來較大沖擊，助力企業渡過難關，金融的力量不可或缺。據包祖明介紹，2020年以來，根據銀保監會部署，在浙江試點“雙保”應急融資機制，通過國家、省級、地市三級擔保機構與銀行聯動，建立風險共擔的批量擔保模式，重點支持受疫情影響經營困難、但仍有前景的中小企業。截至今年3月15日，浙江轄內銀行機構已累計向2萬戶中小企業發放應急貸款245億元。
“今年將推動應急融資常態化，不局限于受疫情影響的企業，惠及更多暫時遇到困難但發展前景良好的中小微企業。”包祖明說。
在包祖明看來，做好小微企業金融服務，單靠金融政策遠遠不夠，必須多部門聯動、形成政策合力。“我們聯動省商務廳、經信廳，針對浙江十大標志性產業鏈，引導機構制定‘一鏈一策一方案’，精準支持產業鏈上下游中的小微企業。我們聯動省科技廳，推動銀行機構對國家級高新技術企業和省級科創型小微企業提供‘全生命周期覆蓋+增值服務’方案。”
包祖明表示，下一步浙江銀保監局將以金融服務基礎設施建設為支點，全方位撬動金融領域數字化改革，提升數據應用的廣度和深度，為實現金融資源的精準配置創造良好條件。（來源：新華信用）
海南實行道路旅游客運企業質量信譽考核
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4月14日，海南省道路運輸局正在公開征求意見的《海南省道路旅游客運企業質量信譽考核辦法（試行）》明確指出，道路旅游客運企業上一年度質量信譽等級為B級或連續兩年度為A級或已被納入旅游客運企業“重點監管”對象名單的，省級道路運輸管理機構應當責令其進行整改。
辦法共五章二十一條，明確質量信譽等級、管理考核、獎懲措施等，旨在規范我省道路旅游客運市場秩序，加快道路旅游客運市場誠信體系建設，建立和完善優勝劣汰的競爭機制和市場退出機制，促進道路旅游客運企業加強管理、保障安全、誠信經營、優質服務。
辦法規定，道路旅游客運質量信譽考核指標6項。一是企業管理，包括企業經營資質、經營方式、從業人員管理和權益保障等情況。二是經營行為，包括市場秩序、違法違規經營等情況。三是安全生產，包括道路安全責任事故、機構設立、人員配備、安全生產制度落實等情況。四是服務質量，服務行為、有效社會投訴率、媒體曝光率等情況。五是社會責任，企業維護行業穩定情況，六是加減分項，企業經營受表彰情況、政府指令性運輸任務完成情況、上一年度“守信激勵”“重點監管”對象名單公告情況等。
辦法要求，企業應當加強對質量信譽檔案的管理，按要求及時將相關內容和材料記入質量信譽考核檔案，做好質量信譽檔案材料的收集和登記工作。
此外，各級道路運輸管理機構應建立完善道路運輸企業質量信譽公共信息平臺，公布及時更新的所轄企業的安全事故、違法違章行為、服務質量及車輛技術檔案等數據信息。連續3年道路旅游客運企業年度質量信譽考核等級AAA的或已被納入旅游客運企業“守信激勵”對象名單的，給予表彰，并在同等條件下優先享受政府政策扶持、財政資金補助等。道路旅游客運企業上一年度質量信譽等級為B級或連續兩年度為A級或已被納入旅游客運企業“重點監管”對象名單的，省級道路運輸管理機構應當責令其進行整改，整改期內從嚴審查該企業提交的許可申請；整改結束后，省級道路運輸管理機構對其整改情況進行核查，日常監管中增加抽查比例和頻次。整改不合格且存在重大安全隱患的，按照相關規定吊銷其道路旅游客運經營資質。（來源：三亞發布）
