浦文昌
當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)，民營企業(yè)雖然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也面臨著許多新的發(fā)展機遇。在此挑戰(zhàn)風(fēng)險不斷增加，機遇不斷出現(xiàn)的關(guān)鍵時期，政府和社會都必須根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞激發(fā)經(jīng)營主體活力，加大對民營經(jīng)濟(jì)特別是民營中小企業(yè)的扶持和激勵。
為激勵民營企業(yè)的投資發(fā)展積極性，對于民營企業(yè)在新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的投資項目，在土地、融資等生產(chǎn)要素供給上要給予積極支持，并根據(jù)需要給予一定的資金、稅收獎補。
創(chuàng)新是企業(yè)活力之源。為鼓勵和幫助民營企業(yè)不斷提升創(chuàng)新能力，要進(jìn)一步完善激勵政策，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，并加大專利保護(hù)力度。要特別重視對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持和激勵。
今年以來，經(jīng)濟(jì)社會全面恢復(fù)常態(tài)化運行，民營企業(yè)的信心有所增強，但仍需進(jìn)一步穩(wěn)固。企業(yè)的信心與活力緊密相關(guān)，企業(yè)有活力才會有投資和發(fā)展的信心。提振民營企業(yè)信心必須把發(fā)揮政策扶持效力和激發(fā)企業(yè)主體活力結(jié)合起來，以更好提振民營企業(yè)和企業(yè)家的投資發(fā)展信心，把他們的增長潛力充分激發(fā)出來。
提振信心需要加強政策扶持
這首先與民營企業(yè)面臨的特殊挑戰(zhàn)有關(guān)。常說民營企業(yè)只要“給點陽光就燦爛”，并不需要多少扶持。在上世紀(jì)70年代末到本世紀(jì)初，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙是市場經(jīng)濟(jì)體制還不成熟和相應(yīng)理念的束縛。那時確實只要稍微放寬政策，民營經(jīng)濟(jì)就會蓬勃發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，盡管曾經(jīng)歷2008年世界金融危機沖擊，但民營企業(yè)的發(fā)展信心很快就恢復(fù)了。因為那時我國市場經(jīng)濟(jì)體制機制已基本建成，又適逢全球化浪潮掀起，國際市場需求旺盛，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)超高速增長，所以民營經(jīng)濟(jì)仍然是“給點陽光就燦爛”。但如今民營經(jīng)濟(jì)遇到的挑戰(zhàn)是前所未有的：國際上，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，逆全球化貿(mào)易保護(hù)主義盛行，某些國家遏華、反華思潮沉渣再起，脫鉤斷鏈去風(fēng)險論調(diào)不斷，國際大循環(huán)遇到重重阻力。在國內(nèi)，至今還沒有擺脫“增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”等“三期疊加”所帶來的困境。隨著我國經(jīng)濟(jì)由“奇跡增長”進(jìn)入新常態(tài)狀態(tài)、供給側(cè)改革推進(jìn)、新技術(shù)革命興起，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場的需求結(jié)構(gòu)都已經(jīng)并將發(fā)生更為深刻的變化，為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了更多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三年新冠疫情，對民營企業(yè)特別是對民營中小企業(yè)的沖擊最大、最重，從而使民營企業(yè)特別是民營中小企業(yè)面臨前所未有的困境。在此條件下，提振民企信心除了給予政治肯定和鼓勵，還須從民營經(jīng)濟(jì)的特點出發(fā)，針對前期“三期疊加”和當(dāng)前的“三重壓力”實施更多的政策扶持，以激發(fā)其活力，有效提振他們的投資發(fā)展信心。
其次，這是保證民營企業(yè)享有公平競爭地位的必要條件。常聽到這樣的觀點：我們無需額外優(yōu)待民營企業(yè)，他們需要的是創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。這是似是而非的片面認(rèn)識。以民營企業(yè)需要的是創(chuàng)造良好的環(huán)境和民營經(jīng)濟(jì)具有韌性和活力為理由，否定民營企業(yè)需要一定優(yōu)惠政策扶持的觀點并無理論和事實依據(jù)。
美英法德等國，以及經(jīng)合組織內(nèi)的所有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等都已建有比較完善的公平競爭環(huán)境，但他們無不都為占企業(yè)總數(shù)99%以上的民營中小企業(yè)提供“額外”的、力度很大的優(yōu)惠政策和相關(guān)法律制度保障，并提出相應(yīng)的理論體系。為什么中國的民企就不需要優(yōu)惠政策扶持和相應(yīng)的法律傾斜呢？國有企業(yè)擁有國家信用，在市場競爭中具有得天獨厚的優(yōu)勢地位。相比較而言，民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、市場競爭和獲得生產(chǎn)要素，以及產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)方面大多處于弱勢地位，這就是為什么盡管不斷整改，但政策執(zhí)行中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象仍然存在的原因。從平等理論和法律理論看，法律的平等包括形式平等、實質(zhì)平等和結(jié)果平等。結(jié)果平等即平均主義不可取。形式上平等即機會平等，由于競爭主體素質(zhì)上的差別，競爭的結(jié)果并不能達(dá)到實質(zhì)上的平等要求。所以，僅為民營企業(yè)提供機會平等是不夠的，而必須針對民營經(jīng)濟(jì)特別是民營中小企業(yè)的弱勢地位，制定相關(guān)的扶持優(yōu)惠政策，并在立法、執(zhí)法及司法中給予合理的傾斜和優(yōu)惠，以彌補機會平等中產(chǎn)生的事實上的不平等，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，尤其需要各種優(yōu)惠政策和相關(guān)法律的支持和激勵。
圍繞激發(fā)活力加強政策扶持
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，歷次經(jīng)濟(jì)危機最終都帶來新的發(fā)展機遇。當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)，民營企業(yè)雖然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也面臨著許多新的發(fā)展機遇。在此挑戰(zhàn)風(fēng)險不斷增加，機遇不斷出現(xiàn)的關(guān)鍵時期，政府和社會都必須根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞激發(fā)經(jīng)營主體活力，加大對民營經(jīng)濟(jì)特別是民營中小企業(yè)的扶持和激勵。
加大對民營企業(yè)投資和采用新裝備的支持和激勵。投資能力和技術(shù)裝備更新能力是企業(yè)活力的重要表現(xiàn)。為激勵民營企業(yè)的投資發(fā)展積極性，對于民營企業(yè)在新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的投資項目，在土地、融資等生產(chǎn)要素供給上要給予積極支持，并根據(jù)需要給予一定的資金、稅收獎補。中小微民營企業(yè)大多數(shù)屬于中低技術(shù)群體，鼓勵他們投資技術(shù)和設(shè)備更新，對于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級意義重大。可借鑒日本的“活力補助”政策，對于積極購買先進(jìn)裝備，提高生產(chǎn)力的中小企業(yè)給予一定的財政補貼、加速折舊、稅收抵免等優(yōu)惠，以促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加大對民營企業(yè)創(chuàng)新的支持和激勵。創(chuàng)新是企業(yè)活力之源。為鼓勵和幫助民營企業(yè)不斷提升創(chuàng)新能力，要進(jìn)一步完善激勵政策，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，并加大專利保護(hù)力度。要特別重視對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持和激勵。目前許多中小企業(yè)陷入困境，根本原因在于其技術(shù)含量不高，缺乏新產(chǎn)品、新服務(wù)開發(fā)能力，以及商業(yè)模式過于傳統(tǒng)、管理水平低下。在這種條件下，數(shù)字化和新技術(shù)革命的快速發(fā)展可能會使許多中小企業(yè)面臨倒閉風(fēng)險。如數(shù)碼技術(shù)的發(fā)展，曾使從事膠卷、照相機生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上所有中小企業(yè)都面臨滅頂之災(zāi)。如今的新能源革命也可能導(dǎo)致從事燃料汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)面臨大批退出的風(fēng)險。在此情況下，中小企業(yè)唯一的出路就是通過產(chǎn)品、技術(shù)和經(jīng)營模式的創(chuàng)新尋找到新的發(fā)展“賽道”，努力在新領(lǐng)域擴(kuò)張。所以，加大對傳統(tǒng)中小企業(yè)創(chuàng)新的政策支持，激勵和引導(dǎo)他們根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，以及在創(chuàng)新基礎(chǔ)上的業(yè)務(wù)重組，這對于高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。為此，除要重點扶持專精特新、創(chuàng)新型企業(yè)外，還要制定新的激勵政策，對傳統(tǒng)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新項目、業(yè)務(wù)重組提供適當(dāng)?shù)呢斦a貼、稅收抵免等普惠激勵政策。
加大對民營企業(yè)提高人才創(chuàng)新活力的支持和激勵。人才是企業(yè)活力和韌性的根本基礎(chǔ)。與國企、外企比較而言，民營企業(yè)在吸引、儲備和培訓(xùn)人才方面處于劣勢地位。許多民營企業(yè)，特別是多數(shù)中小民營企業(yè)人才儲備都很薄弱，這和一些民企的人才理念不正確，以及內(nèi)部的治理、分配、用人等制度環(huán)境不合理緊密相關(guān)，但在某些方面則與現(xiàn)有政策環(huán)境緊密相關(guān)。例如一些民營企業(yè)吸引人才會受到戶籍、檔案轉(zhuǎn)移，以及職稱評定等方面的障礙。在人才培訓(xùn)方面，主要是人員流動性使企業(yè)主不愿意在培訓(xùn)上投資。為此，必須在這方面制定相關(guān)政策，以引導(dǎo)、激勵民企大力引進(jìn)、留住人才。特別是要在培訓(xùn)方面提供必要的扶持，例如可通過由政府出資，向民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)發(fā)放“培訓(xùn)券”，組織民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊、技術(shù)和管理骨干到指定的培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行高質(zhì)量發(fā)展所需要的各種培訓(xùn)，以激發(fā)其人才活力。由于人才的流動性，投資支持民營企業(yè)人才培訓(xùn)實際上是對國家人才資源開發(fā)的投資，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
加強指導(dǎo)和服務(wù)
“一步實際行動比一打綱領(lǐng)更重要”。扶持政策的效力取決于其落實程度以及必要的指導(dǎo)和服務(wù)。為更好扶持和激勵民營企業(yè)提振信心，積極投資、發(fā)展，要著重在以下方面加強和改善對民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)的服務(wù)。
第一，密切親清政商關(guān)系。各地可創(chuàng)設(shè)“民營經(jīng)濟(jì)周”或“民營經(jīng)濟(jì)月”活動，每年確定某個周或某個月為民營經(jīng)濟(jì)活動周（月），通過舉行黨政一把手領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家代表座談交流、政策發(fā)布、表彰優(yōu)秀民營企業(yè)家等活動，密切親清政商關(guān)系，了解民營企業(yè)家心聲、改善和落實惠企政策，提高民營經(jīng)濟(jì)政治站位，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家的信心和發(fā)展活力。
第二，建立高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)平臺。多部門可聯(lián)合創(chuàng)設(shè)“民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展論壇”，組織企業(yè)界、科技界、教育界、政府相關(guān)部門，就民營企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字化應(yīng)用、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開拓新賽道、政策建議等內(nèi)容開展討論和交流。通過論壇活動更好落實激勵創(chuàng)新、投資的扶持政策，引導(dǎo)民營企業(yè)提高創(chuàng)新發(fā)展的自覺性，推動企業(yè)和高校院所以及相關(guān)政府部門聯(lián)合從事創(chuàng)新項目合作，不斷完善相關(guān)扶持政策。各省市也可以創(chuàng)設(shè)論壇，通過國家和省市聯(lián)動，在全國上下穩(wěn)步推進(jìn)民營企業(yè)走高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的道路。
第三，提供創(chuàng)新技術(shù)咨詢直達(dá)服務(wù)。可考慮組建“民營企業(yè)創(chuàng)新咨詢服務(wù)中心”，聘請科研、技術(shù)、管理等專家，對民營企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新項目提供咨詢和技術(shù)服務(wù)。咨詢服務(wù)線上線下結(jié)合，線上咨詢免費，線下技術(shù)指導(dǎo)由企業(yè)付費，國家按照總費用給予一定比例的補貼。各省市可以設(shè)立自己的創(chuàng)新服務(wù)中心，幫助當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)特別是中小民營企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新尋找新賽道及轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第四，開展對扶持政策和平等保護(hù)的專項督查。我國對民營經(jīng)濟(jì)的扶持政策很多，但在落實方面仍需加強力度。為推動重大惠企政策落到實處，建議開展政策落實專項督查。如對黨政機構(gòu)和國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款、民營企業(yè)融資難、防止公權(quán)力侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益等重大政策，應(yīng)由中央紀(jì)委國家監(jiān)委牽頭，會同工信部等相關(guān)部門組成專項督查組，赴各省區(qū)市相關(guān)城市進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時開展整改。
（作者系無錫市場協(xié)會原會長、無錫民營經(jīng)濟(jì)和民間組織研究所高級研究員）
