商秩發[2017]53號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市等監管部門：
推進重要產品信息化追溯體系建設，是惠民生、促消費、穩增長和推進供給側結構性改革的重要舉措，對提高供應鏈效率和產品質量安全保障水平、推動流通 轉型升級和創新發展 、構建信息化監測監管體系、營造安全消費的市場環境具有重大意義。為進一步加快建設重要產品信息化追溯體系，按照《“健康中國2030”規劃綱要》、《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發〔2015〕95號）及《國內貿易流通“十三五”發展規劃》（商建發〔2016〕430號）要求，現提出以下意見。
一、指導思想、基本原則與建設目標
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以保障民生為核心，以落實企業主體責任為基礎，以信息化追溯和互通共享為方向，加強統籌規劃，健全標準體系，創新發展模式，促進社會共治，建設覆蓋全國、統一開放、先進適用的重要產品追溯體系，提升產品質量安全與公共安全保障能力，更好滿足人民群眾生產生活和經濟社會健康發展需要。
（二）基本原則。
1.統籌規劃與屬地管理相結合，兼顧地方需求特色。 統一基礎共性標準和建設規范，實現跨部門跨區域業務協同、資源整合、設施及信息開放共享，避免重復建設。在做好已明確的重要產品追溯工作基礎上，鼓勵地方結合實際確定追溯體系建設的重要產品名錄。
2.政府引導與市場化運作相結合，發揮企業主體作用。 在做好政府主導的試點示范工作和公益性追溯管理平臺建設同時，強化企業主體責任，支持行業組織和企業自建產品追溯系統，并與政府和相關機構實現追溯信息互通共享，促進公益性和市場化兩類追溯平臺有機銜接、協調發展。
3.形式多樣與互聯互通相結合，注重產品追溯實效。 堅持創新驅動，推進追溯理論、模式、管理和技術創新，鼓勵追溯體系建設運行多樣化發展。堅持追溯信息互通共享，統一優化公共服務，注重生產源頭追溯信息的真實性、中間環節信息鏈條的連續性、消費端追溯信息獲取的便捷性。
4.試點示范與復制推廣相結合，建立科學推進模式。 以與群眾生產生活密切相關、質量安全問題較多的產品為重點，選擇基礎較好的地區、行業和企業開展試點示范，先易后難，以點帶面，及時總結可復制推廣的經驗，逐步擴大覆蓋范圍，提高運行效果。
（三）建設目標。
到2020年，初步建成全國上下一體、協同運作的重要產品追溯管理體制、統一協調的追溯標準體系和追溯信息服務體系；相關法律法規進一步健全；追溯數據統一共享交換機制基本形成，部門、地區和行業企業追溯信息初步實現互通共享和通查通識；重要產品生產管理信息化、標準化、集約化水平顯著提高；追溯大數據分析應用機制進一步健全完善，追溯應急管理能力顯著提高，追溯體系對群眾安全消費、企業精準營銷、行業管理優化、供應鏈安全保障及政府監測監管的服務能力不斷增強。
國家重要產品追溯管理平臺及食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等分類產品追溯體系基本建成運行；有條件的地方和行業探索推進婦幼用品、建材、家電和汽車零配件、地方特色產品等追溯體系建設；企業產品質量安全主體責任意識顯著增強，采用信息技術建設追溯體系的企業占比大幅提高；產品質量安全保障水平和品牌國際競爭力進一步提升；社會公眾對追溯產品的認知度和接受度明顯增強。
二、主要任務
（一）基本任務。（略，詳見http://www.12312.gov.cn/）
1.建立目錄管理制度 。 2. 完善追溯標準 體系。3. 健全認證認可制度 。 4. 推進追溯體系互聯互通。 5. 促進線上線下融合 。6. 強化追溯信用監管。
（二）分類任務。（略，詳見http://www.12312.gov.cn/）
1. 食用農產品追溯體系。2. 食品追溯體系。 3. 藥品追溯體系。 4. 主要農業生產資料追溯體系。 5.特種設備追溯體系 。 6. 危險品追溯體系。7. 稀土產品追溯體系。8.產品進出口追溯體系。
三、保障措施
（一）加強組織領導。
建立完善追溯體系建設協調推進工作機制。商務部會同有關部門建立部際聯席會議制度，強化宏觀指導，落實部門分工，加強法律法規、政策措施、標準規范等方面的協調配合，督促各項工作落實。各地完善領導機制，將重要產品追溯體系建設納入工作考核指標。推動建立追溯行業組織。
（二）完善法規制度。
加快推進《農產品質量安全法》、《食品安全法實施條例》等相關法律法規和規章的制（修）訂工作，完善重要產品追溯管理制度，細化明確生產經營者責任和義務。按照《產品質量法》、《食品安全法》、《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》等要求，將追溯體系建設與構建社會誠信機制、強化企業主體責任、問題產品召回緊密結合，最大限度發揮追溯體系的倒逼作用和服務功能。加快推動地方立法，實行依法建設，依法管理。
（三）營造發展環境。
鼓勵大型連鎖企業、醫院、學校等團體消費單位優先選購可追溯產品。培育創新創業新領域，營造追溯體系建設的眾創空間。加強追溯技術成果轉化與知識產權保護，加快推動技術研發、系統集成、業務咨詢、工程監理、大數據分析等追溯服務產業發展，為追溯體系建設運行、擴大應用提供專業服務。加大對貧困地區政策傾斜力度，推動形成 “ 互聯網 +產品追溯+精準扶貧”的政策組合與市場化運作模式。
（四）創新支持方式。
加大政策支持力度，重點支持公益性重要產品追溯平臺建設，以及完善標準、培育人才等追溯體系建設基礎性工作。鼓勵社會資本投入，采用市場化方式吸引企業加盟，為中小微企業提供信息化追溯服務。鼓勵金融機構為開展追溯體系建設的企業提供信貸支持和產品責任保險。圍繞重要產品追溯體系建設的重點、難點和薄弱環節，開展示范創建活動。支持有條件的地區創新追溯模式。及時總結經驗，適時向其他地區復制推廣。
（五）加強理論研究和人才培養。
加強追溯理論和應用技術的研究與交流。鼓勵科研機構建立質量安全追溯技術及應用工程實驗室，鼓勵大學設立追溯專業院系及課程。建立完善追溯專業人才培育機制。鼓勵成立重要產品追溯體系建設咨詢機構和專家委員會，對追溯體系建設運行開展前期咨詢論證和后期跟蹤評估，促進重要產品追溯體系創新發展；建立發展重要產品追溯體系培訓機構，培養多層次的追溯人才。
（六）強化宣傳教育。
加強社會輿論宣傳，通過廣播、電視、報刊等傳統媒體和網絡、手機移動終端等數字化新媒體廣泛開展追溯宣傳和大眾科普，突出強調生產經營企業建設產品追溯體系的主體責任、行業組織推進追溯體系建設、加強行業自律的典型經驗、消費者參與追溯體系建設的重要意義等；推動行業組織開展法律法規和標準宣貫，傳播追溯理念，培育追溯文化，形成熟悉追溯、支持追溯、積極參與追溯的社會氛圍；制定合理有效的激勵措施，充分調動消費者和用戶的參與熱情，構建全面推進重要產品追溯體系建設的市場倒逼機制。
商務部 工業和信息化部 公安部 農業部
質檢總局 國家安全監管總局 食品藥品監管總局
2017年2月16日
（ 信息來源：中國市場秩序網）
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