【信用解讀】社會信用體系建設(shè)站在新起點邁向新高度
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無“信”不立。信用，既是維系商業(yè)活動秩序的基石，也是衡量社會進步的重要標志。近年來，我國積極推進社會信用體系建設(shè)，為優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。
記者關(guān)注到，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）中有多處有關(guān)信用和誠信方面的表述，其中包括加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系、構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系等，體現(xiàn)了信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)的深度融合、創(chuàng)新融合的最新要求，為下一步工作明確了方向、指明了路徑。
增信制度加快破解融資難融資貴問題
在全面深化改革過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展，多措并舉，不斷完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的體制機制，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。《決定》更加明確了增信制度的重要作用，提出完善民營企業(yè)融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。
民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一年多來，國家及有關(guān)部門密集發(fā)聲、部署和座談，從出臺“民營經(jīng)濟31條”，到在國家發(fā)展改革委設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局、各地相繼成立民營經(jīng)濟專門工作機構(gòu)，一系列政策“組合拳”細化落實，為提振民營經(jīng)濟信心、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。
眾所周知，民營企業(yè)很大一部分成本就是融資成本。在融資方面，《決定》也再次關(guān)注了民營企業(yè)的融資難、融資貴問題，提出完善民營企業(yè)融資支持政策制度。今年以來，國家及地方有關(guān)部門采取了一系列舉措支持民營企業(yè)融資，這對企業(yè)擴充產(chǎn)能、開拓市場有很大的幫助。
記者關(guān)注到，今年以來，國家發(fā)展改革委也積極解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題。全國融資信用服務(wù)平臺，通過加強信用信息共享應(yīng)用，幫助中小微企業(yè)以“信”換“貸”，即以信用換取貸款；發(fā)布基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金常態(tài)化發(fā)行的政策，部署推進基礎(chǔ)設(shè)施REITs常態(tài)化發(fā)行工作。
“下一步，國家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)展壯大部際聯(lián)席會議制度作用，堅持致力于為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策，促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。”8月1日，在國新辦舉行的“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副秘書長袁達表示，將加大政策支持。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進一步開放國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。完善民營企業(yè)融資支持政策，健全民營中小企業(yè)增信制度，加快破解融資難、融資貴問題。
首都師范大學(xué)信用立法研究中心研究員、北京信用學(xué)會副秘書長薛方表示，民營中小企業(yè)融資難、融資貴的問題是個時代課題，需要政府、市場和社會協(xié)同聯(lián)動、多措并舉，即政府部門、金融機構(gòu)、信用機構(gòu)、核心企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中小企業(yè)等六大主體，通過平臺系統(tǒng)增信、金融科技授信、信用工具挖信、產(chǎn)業(yè)鏈增信、行業(yè)性增信、守正創(chuàng)新增信等，探索多元增信機制，破解融資難信用短板。
信用監(jiān)管推進健全環(huán)境治理體系
近年來，信用監(jiān)管助推政府管理和服務(wù)效能顯著提升。《決定》在健全生態(tài)環(huán)境治理體系方面提出，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系。
生態(tài)環(huán)境部2021年5月印發(fā)《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》要求建立環(huán)境信息共享機制，將環(huán)境信息強制性披露納入企業(yè)信用管理，以此作為評價企業(yè)信用的重要指標，將企業(yè)違反環(huán)境信息強制性披露要求的行政處罰信息記入信用記錄，有關(guān)部門依據(jù)企業(yè)信用狀況，依法依規(guī)實施分級分類監(jiān)管。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部公布《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》，提出加強企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)與信用信息共享平臺、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫對接，推動環(huán)境信息跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)互聯(lián)互通、共享共用。
2023年9月，生態(tài)環(huán)境部表示，基本建成部、省、市三級企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，為市場相關(guān)方提供全面準確的環(huán)境信息，有效引導(dǎo)綠色投資。持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點和氣候投融資試點。
細數(shù)“環(huán)境信息依法披露制度”的大事記，可以看到，信用監(jiān)管的重要性在企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理中逐漸顯現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍在接受相關(guān)媒體采訪時表示，“《決定》對深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署，我們將深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。”
業(yè)內(nèi)專家建議，下一步深化改革應(yīng)以“擴面提質(zhì)”為方向，完善協(xié)同管理。加強環(huán)境信息披露與公司上市、證券發(fā)行、上市公司信息披露、信用評級、綠色制造評價、排污許可管理、環(huán)保信用評價等相關(guān)制度的銜接聯(lián)動。
記者注意到，《決定》指出，推進生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)。完善精準治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制。西南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授何雄浪表示，可建立覆蓋生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實時采集、分析、預(yù)警，為科學(xué)決策提供有力支撐。
法治化助力社會信用體系建設(shè)
《決定》中，“法治”成為了高頻詞。此次將法治作為中國式現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容，提出法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。《決定》提出，維護憲法權(quán)威，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精神，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化。
中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟法室主任、博導(dǎo)王偉表示，這種理念對于社會信用體系建設(shè)而言也同樣適用。“當(dāng)前，我們在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，推動信用建設(shè)的法治化也是其中應(yīng)有之義。社會信用對于經(jīng)濟社會發(fā)展具有促進作用，其成效非常顯著。”
王偉同時強調(diào)，“當(dāng)前，社會信用的法治化程度還遠遠不夠，尤其缺乏上位法依據(jù)。在現(xiàn)實當(dāng)中，社會信用的實踐遠遠走在了法治的前面。當(dāng)前信用建設(shè)實踐中折射出來的一系列問題，都呼喚法治的回應(yīng)。建設(shè)市場經(jīng)濟，就是要建設(shè)法治化的市場經(jīng)濟。我們相信，在社會信用體系建設(shè)過程當(dāng)中，法治一定會發(fā)揮重要的保障作用。”
記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前，十四屆全國人大常委會將社會信用立法納入了立法規(guī)劃第二類立法項目。國家發(fā)展改革委發(fā)布的《2024—2025年社會信用體系建設(shè)行動計劃》中第一項就是要加快推動出臺社會信用建設(shè)法；推動省級信用立法全覆蓋；規(guī)范信用信息查詢使用的權(quán)限和程序，依法保護信用主體合法權(quán)益。同時，截至目前，在全國31個省級行政區(qū)（港澳臺除外）層面，天津、上海、重慶、內(nèi)蒙古、新疆等27個省份已出臺29部社會信用相關(guān)地方性法規(guī)；北京市已發(fā)布相關(guān)條例草案，處于征求意見階段；安徽、福建等地已提請審議或列入立法計劃。
中央和地方的信用立法，也從不同的角度總結(jié)了我國信用建設(shè)的實踐，為信用建設(shè)提供了重要的法律依據(jù)。有業(yè)內(nèi)人士表示，目前各類立法雖然很多，但還是缺乏頂層法律設(shè)計，這是解決信用立法供給不足，提高立法質(zhì)量，強化法治權(quán)威的必然要求。
“現(xiàn)實當(dāng)中，出現(xiàn)的一些社會信用體系建設(shè)實踐與法治要求不吻合的問題，如‘泛信用化’，失信懲戒措施法律根據(jù)不足，某些領(lǐng)域的‘黑名單’過多過濫、過罰不相當(dāng)、連帶懲戒的問題等。這些問題的解決，歸根到底都需要依靠法律。按照黨的二十屆三中全會的要求，我們要通過法律所獨有的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等調(diào)整方式，保障私權(quán)利，規(guī)范和約束公權(quán)力，解決社會信用體系建設(shè)中的‘非法治化’問題。”王偉表示，當(dāng)前加強社會信用建設(shè)法治化，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是推動社會信用建設(shè)行穩(wěn)致遠的根本路徑。
