浦文昌
當前和今后一段時間內，民營企業雖然面臨著嚴峻挑戰，但也面臨著許多新的發展機遇。在此挑戰風險不斷增加，機遇不斷出現的關鍵時期，政府和社會都必須根據高質量發展的要求，緊緊圍繞激發經營主體活力，加大對民營經濟特別是民營中小企業的扶持和激勵。
為激勵民營企業的投資發展積極性，對于民營企業在新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業方面的投資項目，在土地、融資等生產要素供給上要給予積極支持，并根據需要給予一定的資金、稅收獎補。
創新是企業活力之源。為鼓勵和幫助民營企業不斷提升創新能力，要進一步完善激勵政策，加大新產品、新技術研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策，并加大專利保護力度。要特別重視對中小企業技術創新的支持和激勵。
今年以來，經濟社會全面恢復常態化運行，民營企業的信心有所增強，但仍需進一步穩固。企業的信心與活力緊密相關，企業有活力才會有投資和發展的信心。提振民營企業信心必須把發揮政策扶持效力和激發企業主體活力結合起來，以更好提振民營企業和企業家的投資發展信心，把他們的增長潛力充分激發出來。
提振信心需要加強政策扶持
這首先與民營企業面臨的特殊挑戰有關。常說民營企業只要“給點陽光就燦爛”，并不需要多少扶持。在上世紀70年代末到本世紀初，民營經濟發展的主要障礙是市場經濟體制還不成熟和相應理念的束縛。那時確實只要稍微放寬政策，民營經濟就會蓬勃發展。進入新世紀，盡管曾經歷2008年世界金融危機沖擊，但民營企業的發展信心很快就恢復了。因為那時我國市場經濟體制機制已基本建成，又適逢全球化浪潮掀起，國際市場需求旺盛，國內經濟超高速增長，所以民營經濟仍然是“給點陽光就燦爛”。但如今民營經濟遇到的挑戰是前所未有的：國際上，全球經濟復蘇乏力，逆全球化貿易保護主義盛行，某些國家遏華、反華思潮沉渣再起，脫鉤斷鏈去風險論調不斷，國際大循環遇到重重阻力。在國內，至今還沒有擺脫“增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期”等“三期疊加”所帶來的困境。隨著我國經濟由“奇跡增長”進入新常態狀態、供給側改革推進、新技術革命興起，我國的產業結構和市場的需求結構都已經并將發生更為深刻的變化，為民營企業轉型升級提出了更多嚴峻挑戰。三年新冠疫情，對民營企業特別是對民營中小企業的沖擊最大、最重，從而使民營企業特別是民營中小企業面臨前所未有的困境。在此條件下，提振民企信心除了給予政治肯定和鼓勵，還須從民營經濟的特點出發，針對前期“三期疊加”和當前的“三重壓力”實施更多的政策扶持，以激發其活力，有效提振他們的投資發展信心。
其次，這是保證民營企業享有公平競爭地位的必要條件。常聽到這樣的觀點：我們無需額外優待民營企業，他們需要的是創造一個良好的環境。這是似是而非的片面認識。以民營企業需要的是創造良好的環境和民營經濟具有韌性和活力為理由，否定民營企業需要一定優惠政策扶持的觀點并無理論和事實依據。
美英法德等國，以及經合組織內的所有發達經濟體等都已建有比較完善的公平競爭環境，但他們無不都為占企業總數99%以上的民營中小企業提供“額外”的、力度很大的優惠政策和相關法律制度保障，并提出相應的理論體系。為什么中國的民企就不需要優惠政策扶持和相應的法律傾斜呢？國有企業擁有國家信用，在市場競爭中具有得天獨厚的優勢地位。相比較而言，民營企業在市場準入、市場競爭和獲得生產要素，以及產權平等保護方面大多處于弱勢地位，這就是為什么盡管不斷整改，但政策執行中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現象仍然存在的原因。從平等理論和法律理論看，法律的平等包括形式平等、實質平等和結果平等。結果平等即平均主義不可取。形式上平等即機會平等，由于競爭主體素質上的差別，競爭的結果并不能達到實質上的平等要求。所以，僅為民營企業提供機會平等是不夠的，而必須針對民營經濟特別是民營中小企業的弱勢地位，制定相關的扶持優惠政策，并在立法、執法及司法中給予合理的傾斜和優惠，以彌補機會平等中產生的事實上的不平等，在民營經濟發展遇到嚴峻挑戰的背景下，尤其需要各種優惠政策和相關法律的支持和激勵。
圍繞激發活力加強政策扶持
世界經濟發展史表明，歷次經濟危機最終都帶來新的發展機遇。當前和今后一段時間內，民營企業雖然面臨著嚴峻挑戰，但也面臨著許多新的發展機遇。在此挑戰風險不斷增加，機遇不斷出現的關鍵時期，政府和社會都必須根據高質量發展的要求，緊緊圍繞激發經營主體活力，加大對民營經濟特別是民營中小企業的扶持和激勵。
加大對民營企業投資和采用新裝備的支持和激勵。投資能力和技術裝備更新能力是企業活力的重要表現。為激勵民營企業的投資發展積極性，對于民營企業在新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業方面的投資項目，在土地、融資等生產要素供給上要給予積極支持，并根據需要給予一定的資金、稅收獎補。中小微民營企業大多數屬于中低技術群體，鼓勵他們投資技術和設備更新，對于企業轉型升級意義重大。可借鑒日本的“活力補助”政策，對于積極購買先進裝備，提高生產力的中小企業給予一定的財政補貼、加速折舊、稅收抵免等優惠，以促進中小企業高質量發展。
加大對民營企業創新的支持和激勵。創新是企業活力之源。為鼓勵和幫助民營企業不斷提升創新能力，要進一步完善激勵政策，加大新產品、新技術研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策，并加大專利保護力度。要特別重視對中小企業技術創新的支持和激勵。目前許多中小企業陷入困境，根本原因在于其技術含量不高，缺乏新產品、新服務開發能力，以及商業模式過于傳統、管理水平低下。在這種條件下，數字化和新技術革命的快速發展可能會使許多中小企業面臨倒閉風險。如數碼技術的發展，曾使從事膠卷、照相機生產服務產業鏈上所有中小企業都面臨滅頂之災。如今的新能源革命也可能導致從事燃料汽車產業鏈上的中小企業面臨大批退出的風險。在此情況下，中小企業唯一的出路就是通過產品、技術和經營模式的創新尋找到新的發展“賽道”，努力在新領域擴張。所以，加大對傳統中小企業創新的政策支持，激勵和引導他們根據高質量發展和企業轉型升級要求進行產品創新、技術創新、商業模式創新，以及在創新基礎上的業務重組，這對于高質量發展具有重要的戰略意義。為此，除要重點扶持專精特新、創新型企業外，還要制定新的激勵政策，對傳統中小企業的轉型創新項目、業務重組提供適當的財政補貼、稅收抵免等普惠激勵政策。
加大對民營企業提高人才創新活力的支持和激勵。人才是企業活力和韌性的根本基礎。與國企、外企比較而言，民營企業在吸引、儲備和培訓人才方面處于劣勢地位。許多民營企業，特別是多數中小民營企業人才儲備都很薄弱，這和一些民企的人才理念不正確，以及內部的治理、分配、用人等制度環境不合理緊密相關，但在某些方面則與現有政策環境緊密相關。例如一些民營企業吸引人才會受到戶籍、檔案轉移，以及職稱評定等方面的障礙。在人才培訓方面，主要是人員流動性使企業主不愿意在培訓上投資。為此，必須在這方面制定相關政策，以引導、激勵民企大力引進、留住人才。特別是要在培訓方面提供必要的扶持，例如可通過由政府出資，向民營企業特別是中小民營企業發放“培訓券”，組織民營企業領導團隊、技術和管理骨干到指定的培訓機構進行高質量發展所需要的各種培訓，以激發其人才活力。由于人才的流動性，投資支持民營企業人才培訓實際上是對國家人才資源開發的投資，具有深遠的戰略意義。
加強指導和服務
“一步實際行動比一打綱領更重要”。扶持政策的效力取決于其落實程度以及必要的指導和服務。為更好扶持和激勵民營企業提振信心，積極投資、發展，要著重在以下方面加強和改善對民營企業特別是中小民營企業的服務。
第一，密切親清政商關系。各地可創設“民營經濟周”或“民營經濟月”活動，每年確定某個周或某個月為民營經濟活動周（月），通過舉行黨政一把手領導與民營企業家代表座談交流、政策發布、表彰優秀民營企業家等活動，密切親清政商關系，了解民營企業家心聲、改善和落實惠企政策，提高民營經濟政治站位，激發民營經濟和企業家的信心和發展活力。
第二，建立高質量創新發展引導平臺。多部門可聯合創設“民營經濟高質量創新發展論壇”，組織企業界、科技界、教育界、政府相關部門，就民營企業高質量創新發展、數字化應用、企業轉型升級、開拓新賽道、政策建議等內容開展討論和交流。通過論壇活動更好落實激勵創新、投資的扶持政策，引導民營企業提高創新發展的自覺性，推動企業和高校院所以及相關政府部門聯合從事創新項目合作，不斷完善相關扶持政策。各省市也可以創設論壇，通過國家和省市聯動，在全國上下穩步推進民營企業走高質量創新發展的道路。
第三，提供創新技術咨詢直達服務。可考慮組建“民營企業創新咨詢服務中心”，聘請科研、技術、管理等專家，對民營企業的數字化轉型、產品技術和商業模式創新項目提供咨詢和技術服務。咨詢服務線上線下結合，線上咨詢免費，線下技術指導由企業付費，國家按照總費用給予一定比例的補貼。各省市可以設立自己的創新服務中心，幫助當地民營企業特別是中小民營企業進行數字化轉型、創新尋找新賽道及轉型發展。
第四，開展對扶持政策和平等保護的專項督查。我國對民營經濟的扶持政策很多，但在落實方面仍需加強力度。為推動重大惠企政策落到實處，建議開展政策落實專項督查。如對黨政機構和國有企業拖欠中小企業賬款、民營企業融資難、防止公權力侵犯民營企業合法權益等重大政策，應由中央紀委國家監委牽頭，會同工信部等相關部門組成專項督查組，赴各省區市相關城市進行督查，發現問題及時開展整改。
（作者系無錫市場協會原會長、無錫民營經濟和民間組織研究所高級研究員）
