各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：
現將《2014年規范市場秩序工作要點》印發給你們，請結合本地區實際認真貫徹執行。
商務部辦公廳
2014年1月26日
2014年規范市場秩序工作要點
2014年，商務領域規范市場秩序工作要認真貫徹黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議、全國商務工作會議精神，以“推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境”為工作重點，加強市場監管，規范市場秩序，重點抓好5個方面、18項工作任務。
一、消除地區封鎖、打破行業壟斷
（一）切實解決突出問題。認真落實商務部、稅務總局等12個部門印發的《消除地區封鎖打破行業壟斷工作方案》（商秩發〔2013〕446號）。切實解決方案中提出的濫用行政權力限定購買產品、采取歧視性手段阻礙限制外地產品進入本地市場、設置關卡阻礙產品進出等突出問題，完善跨地區經營企業匯總納稅政策，進一步推進資本市場企業并購重組的市場化改革。
（二）做好規定清理工作。認真落實商務部、法制辦等部門聯合印發的《關于集中清理在市場經濟活動中實行地區封鎖規定的通知》（商秩發〔2013〕468號），牽頭集中清理各級地方政府制定的違反國家稅收法律的區域性稅收優惠政策，歧視外地企業的財政補貼政策和各類優惠政策，以及在招投標活動中限制、排斥外地企業參與的規定等。清理情況要及時向社會公布。
（三）充分發揮牽頭協調作用。各級商務主管部門要充分發揮牽頭作用，主動加強與各部門的溝通協調，及時了解并報告本地區工作進展情況。要通過聯合督查等多種形式加強督導，推動各項工作任務落到實處。要充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，向社會廣泛宣傳消除地區封鎖、打破行業壟斷工作的重要意義，曝光典型案例，營造良好輿論氛圍和工作環境。
（四）探索建立長效機制。在整治突出問題的同時，要推動完善相關法規制度，加強部門間信息共享。健全規章、規范性文件的備案審查制度，建立地區封鎖、行業壟斷行政行為的審查撤銷機制。落實各級地方政府責任。暢通舉報投訴渠道，完善查處機制。
二、大力整頓和規范市場秩序
（五）開展電視購物專項整治。落實商務部、新聞出版廣電總局等7部門聯合印發的《關于開展電視購物專項整治工作的通知》（商秩發〔2013〕445號），加強組織協調，開展為期半年的專項整治。依法查處一批群眾反映強烈的制播虛假短片廣告、制售假冒偽劣商品、商業欺詐等違法犯罪案件。嚴格監管電視購物經營行為，督促企業完善“冷靜期”退貨、保證金、第三方支付等機制，保護消費者權益，凈化消費環境。
（六）規范零供交易關系。會同發展改革、工商等部門繼續保持嚴管態勢，加強日常監督管理，防止違規收費反彈。加強對零供合同的行政指導，推動出臺合同示范文本，明確收費的事項和零供雙方的權利義務，從源頭防止違規收費和霸王條款。繼續推動零供平臺建設，組織由行業專家、律師、行業協會代表等參與的第三方爭議調解隊伍。
（七）加強單用途商業預付卡管理。全面核查備案企業業務報告數據，對平均單卡金額超過規定限額或填報數據明顯偏離行業平均水平的企業進行重點督查。重點檢查備案企業預收資金管理狀況，督促相關金融機構及時通過業務信息系統確認資金管理信息。在繼續做好品牌、集團、規模發卡備案工作的基礎上，逐步要求縣級商務主管部門填報其他發卡企業基本信息。
三、提高行業管理水平和保障能力
（八）加快流通電子追溯體系建設。加快肉類、蔬菜和中藥材追溯體系建設進度，肉菜追溯前四批試點城市、中藥材追溯前兩批試點地區要盡快建成并投入運行。在保證建設質量的前提下，繼續擴大覆蓋范圍，初步形成與統一大市場、大流通格局相適應的流通追溯網絡。切實強化日常運行管理，保證追溯體系可持續運行，引導消費者主動選購可追溯產品。加強追溯“大數據”綜合開發利用，指導建設商品流通追溯公共服務平臺，為政府部門和社會公眾提供服務，最大限度發揮追溯體系的作用。
（九）做好食品安全相關工作。牽頭做好商務領域食品安全相關工作。按照商務主管部門的行業管理職能，推動完善食品流通相關制度體系。加強食品安全宣傳培訓，開展食品流通相關行業從業人員培訓，組織好食品安全宣傳周等各項宣傳活動。
（十）加強藥品流通行業管理。調整行業“十二五”發展規劃綱要目標，組織開展宣傳解讀。大力發展現代醫藥物流和連鎖經營，調整行業結構，提高行業集中度。推動醫藥分開試點，推動藥品批發企業向現代藥品流通服務商轉型，藥品零售企業開展多元化經營。全面開展行業人才培訓。
（十一）規范直銷行業管理。會同公安、工商部門加強對直銷經營活動的事中事后監管，配合執法部門依法嚴格查處超范圍經營、欺騙、誤導消費者等違法違規行為，凈化行業發展環境。督促企業誠信經營，加強培訓，嚴格內部管理，提高從業人員素質。及時掌握企業經營和行業發展動態，定期向社會發布行業發展數據，增強透明度。
四、深入推進商務信用建設
（十二）加快信用制度和數據庫建設。落實《社會信用體系建設規劃綱要（2013-2020）》，制定細化工作方案。完善商務領域信用記錄征集制度和信用等級評價指標體系。指導行業商協會完善行業信用等級評價指標體系和操作流程。建設以商貿流通行業為重點、以資質企業信息為主體、覆蓋全國的“商務領域企業信用信息數據庫”，并逐步與其他部門互聯互通。
（十三）積極促進信用成果應用。繼續利用國內貿易信用保險補助資金，鼓勵誠信企業通過投保信用保險擴大信用銷售規模。鼓勵商業保理行業發展。指導地方制訂實施信用消費促進政策，對個人消費者分期付款購買耐用消費品給予一定支持。適時組織開展“全國信用消費日”活動。利用中小商貿企業融資性擔保補助資金，支持誠信企業通過融資性擔保機構獲得低成本融資。
（十四）開展誠信文化建設。圍繞“確保商品質量、提升服務品質、堅持誠信經營、樹立商業品牌”四項基本商業準則，總結推廣商務誠信建設試點城市企業的先進經驗和成功案例。繼續開展“誠信興商宣傳月”等活動，營造誠實、自律、守信、互信的商務誠信環境。
五、全面深化改革，加快職能轉變
（十五）加強商務行政執法。全面落實《商務部關于進一步加強商務行政執法工作的意見》（商秩發〔2013〕434號），切實提高執法監管能力。繼續實施市場監管公共服務體系項目，推動地級以上城市全部建立執法隊伍。改革執法體制，全面推行綜合執法，集中處罰職能。以重點領域整頓治理為突破口，切實履行各項法規制度賦予商務主管部門的100多項行政處罰職責。規范執法行為，完善執法規章制度，提高案件辦理質量。
（十六）健全公眾監督投訴機制。省、市兩級商務主管部門要加快建設12312商務舉報投訴服務中心，暢通社會公眾舉報投訴渠道，盡快形成覆蓋全國的商務舉報投訴服務網絡。狠抓日常運行管理，完善案件受理及轉交督辦機制和流程，拓展政策咨詢、信息查詢、預測預警等功能，打造綜合性服務平臺。
（十七）發揮社會組織自律作用。鼓勵行業協會、商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則。指導各行業協會、商會開展誠信建設。指導行業協會開展藥品流通企業服務能力評級工作，提升服務社會的透明度。倡導有條件的地區提高供應商的組織化程度，引導零售商行業組織加強自律，通過完善合作平臺、健全合作機制等方式，促進公平交易。推動成立中國直銷行業協會。
（十八）完善法規標準體系。積極推進《零售商供應商公平交易管理條例》立法工作，提升法律層級效力。研究起草規范商業保理、無店鋪銷售等部門規章。研究修訂《直銷管理條例》和《直銷企業服務網點管理辦法》。抓緊制訂一批肉菜追溯、藥品流通、直銷等領域的行業標準。繼續做好藥品流通、直銷行業統計工作。
