當前，助企紓困政策強勁實施，市場主體獲得感強。但也要看到，部分外貿企業(yè)仍“步履蹣跚”，再貸款再貼現(xiàn)政策存在“水土不服”，政策缺乏銜接導致“壓下葫蘆浮起瓢”，部分中小企業(yè)對數(shù)字化轉型“躊躇不前”，拖欠賬款問題“沉渣浮起”，開辦企業(yè)制度隱藏“斑斑點點”。未來，應進一步優(yōu)化穩(wěn)外貿政策，出臺更符合市場主體需求的融資政策，促進更多中小企業(yè)數(shù)字化轉型，營造有序競爭的市場環(huán)境等，不斷完善助企紓困政策。
一、助企紓困政策強勁實施，企業(yè)獲得感強
為應對新冠肺炎疫情影響，落實“保市場主體”的要求，黨中央、國務院圍繞減稅降費、金融支持、穩(wěn)外資外貿、鼓勵數(shù)字化轉型等方面出臺了200余項“看得見”“摸得著”“記得住”的政策。同時，地方政府積極作為，根據(jù)本地區(qū)實體經濟需求，出臺并實施了更大體量、更有特色、更加細化、更貼民意的扶持政策。目前，助企紓困政策實施效果明顯。一是市場主體融資問題明顯改善。2020年前10月，通過降低利息、延期還本付息、加大信用貸款投放、減免服務費等舉措，金融系統(tǒng)合計向實體經濟讓利約1.25萬億元，預計全年減負約1.5萬億元。二是減稅降費政策備受市場主體青睞。重點圍繞復工復產實施的系列減稅降費政策直達市場主體，前三季度全國新增減稅降費累計達2萬億元。三是穩(wěn)外貿政策效果已逐漸顯現(xiàn)。一系列穩(wěn)外貿政策的實施，使得外貿進出口逐季回穩(wěn)，前三季度累計增速由負轉正。四是轉型服務有力支撐企業(yè)紓困。積極開展了“企業(yè)微課”免費線上培訓，啟動數(shù)字化轉型伙伴行動，首批推出500余項幫扶舉措。
二、部分市場主體仍面臨諸多困難問題
（一）部分外貿企業(yè)仍“步履蹣跚”。雖然當前出口形勢大有好轉，但是部分外貿企業(yè)仍面臨較大壓力。如箱包、珠寶等行業(yè)對于現(xiàn)場選板、材質把握要求較高，線上展會無法滿足對材質和手感展示的需求，該類外貿企業(yè)仍面臨訂單下滑的局面。又如，由于在較短時間內難以滿足轉內銷的市場準入標準，無法與品牌商協(xié)商好知識產權授權事宜，以及準確尋求國內銷售渠道等，部分外貿企業(yè)仍難以通過“出口轉內銷”模式緩解企業(yè)生存壓力。
（二）支農支小再貸款再貼現(xiàn)政策存在“水土不服”。在該政策要求下，每億元再貸款至少支持200戶經營主體，則平均單戶企業(yè)最高可獲得50萬元貸款，然而企業(yè)普遍信貸需求大都在100—200萬元，這個額度對于小微企業(yè)僅是杯水車薪。這種規(guī)定還容易促使銀行出現(xiàn)灰色操作，將大額貸款拆分，從額度上符合小微貸款要求。
（三）政策缺乏銜接導致“壓下葫蘆浮起瓢”。調研反映，由于優(yōu)惠政策還未形成鏈條型，目前小規(guī)模納稅人增值稅征收率由3%階段性調整到1%的優(yōu)惠，部分市場主體無法享受。由于小規(guī)模 納稅人在市場上議價能力較弱，在實際銷售過程中，購買方通常要求降價購買來轉嫁進項稅額減少導致的稅負增加，或者小規(guī)模納稅人直接放棄享受優(yōu)惠，從而導致小規(guī)模納稅人無法真正享受該政策。
（四）部分中小企業(yè)對數(shù)字化轉型“躊躇不前”。雖然“上云用數(shù)賦智”行動幫助了小微企業(yè)搭上數(shù)字化車道，但是企業(yè)對下一步如何深入開啟數(shù)字化轉型持觀望態(tài)度。部分中小企業(yè)還沒完全認識到數(shù)字化轉型是未來生存的硬需求。很多企業(yè)也缺乏對技術、市場、平臺等信息的獲取，不知如何開啟數(shù)字化轉型。大部分企業(yè)還擔心數(shù)字化轉型不能達到預期成效，與云平臺之間缺乏產權界定引發(fā)數(shù)據(jù)濫用，對數(shù)字化轉型“望而卻步”。另外，缺乏足夠的資金和人才也導致企業(yè)原地踏步。
（五）應收賬款返款不暢、虛假產品問題“沉渣浮起”。當前，一些已得到解決的老問題又“復燃”。如，拖欠賬款問題“重返”。受疫情影響，國企拖欠問題“沉渣浮起”，雖然部分企業(yè)采取了應對措施，但應收賬款天數(shù)仍有顯著上升。據(jù)反映，出于保障現(xiàn)金流安全，企業(yè)寧愿放棄訂單也不愿意被欠賬。另外，“政府松綁”使得劣質企業(yè)渾水摸魚。為了落實“保市場主體”要求，某些地方監(jiān)管部門執(zhí)行政策走樣，只檢查送檢產品，使得一些不合格產品充斥到了市場，嚴重影響了市場秩序。
（六）看似便利的開辦企業(yè)制度卻隱藏“斑斑點點”。目前，大部分地區(qū)打造了開辦企業(yè)“一網通辦”平臺，能夠在較短時間內辦理企業(yè)開業(yè)涉及的多個環(huán)節(jié)和事項。但據(jù)企業(yè)反映，銀行開戶只實現(xiàn)了預約開戶，后續(xù)仍需較長時間去完成實質開戶。另外，初創(chuàng)企業(yè)及集群注冊登記企業(yè)由于被評為高風險企業(yè)，初期單月獲得的稅務發(fā)票較少，無法滿足業(yè)務需求。如需擴量，需一事一議，申請手續(xù)復雜。
三、繼續(xù)完善相關政策，不折不扣落實“保市場主體”要求
（一）積極落實和優(yōu)化穩(wěn)外貿政策。繼續(xù)鼓勵地方政府、重點行業(yè)協(xié)會舉辦線上展會，積極對接國外商協(xié)會。鼓勵電商平臺設立“外貿轉內銷”專區(qū)，適當降低引流等服務費用。支持外貿企業(yè)采取網上銷售、直播帶貨、場景體驗等拓展內銷市場。支持保險機構提供多元化外貿保險產品。進一步優(yōu)化出口產品轉內銷認證服務，持續(xù)精簡認證程序，縮短辦理時限，降低認證成本。支持企業(yè)發(fā)展“同線同標同質”產品，逐步推動國際國內標準接軌。支持和推動外貿企業(yè)與境外客戶協(xié)商外貿產品內銷知識產權授權。抓緊完善“兩高一資”產品甄別工作，對不屬于“兩高一資”的出口產品按名義稅率予以出口退稅。
（二）出臺更符合市場主體需求的融資政策。盡快出臺再貸款資金到期延續(xù)政策，確保資金有序銜接。適當放寬再貸款質押要求，探索采用信貸資產質押。建立中小企業(yè)聯(lián)合征信機制，積極為優(yōu)質企業(yè)增信。充分運用金融科技助力中小企業(yè)融資，提高金融機構會貸、善貸能力。努力提高民企首發(fā)上市和再融資審核效率，鼓勵符合條件的民企在科創(chuàng)板上市，支持民企發(fā)行債券，積極吸引社會力量參與民企債轉股。鼓勵金融機構積極開展供應鏈貸款、知識產權質押貸、股權質押貸等。調動各省（區(qū)、市）融資擔保發(fā)展積極性，帶動各方資金扶持民企。
（三）更加系統(tǒng)設計減稅降費政策。當前，應盡快協(xié)同稅收政策之間的一致性。為了讓相關稅收減免政策落地，在享受1%征收率的優(yōu)惠時，允許小規(guī)模納稅人按原征收率3%開具增值稅專用發(fā)票。將一系列圍繞復工復產出臺的稅收優(yōu)惠政策延長至2021年年底。簡化出口退稅申報環(huán)節(jié)，進一步提高退稅辦理效率。繼續(xù)降低制造業(yè)增值稅稅率至11%。
（四）促進更多中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。深入實施數(shù)字化轉型伙伴行動，適時擴大參與單位范圍，為不同行業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型提供定制化、全周期服務。鼓勵數(shù)字化轉型伙伴行動各參與單位交流互動，做到資源互通、協(xié)同合作。布局一批數(shù)字化轉型促進中心。鼓勵平臺企業(yè)為中小企業(yè)數(shù)字化轉型提供免費或優(yōu)惠的診斷、產品、技術、服務和資源，降低轉型的技術門檻。加強行業(yè)龍頭的引領作用，為中小企業(yè)數(shù)字化轉型提供有益經驗。完善工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)鏈數(shù)據(jù)安全管理體系，強化平臺及數(shù)據(jù)安全監(jiān)督檢查。結合行業(yè)特點，對企業(yè)建云、上云、用云等提供相應融資支持。支持平臺類企業(yè)建立互聯(lián)網人才實訓基地。
（五）積極營造有序競爭的市場環(huán)境。重拳治理假冒偽劣產品，創(chuàng)造以質取勝的公平競爭市場環(huán)境。繼續(xù)深化開辦企業(yè)便利化改革，創(chuàng)新“一網通”智慧導辦服務，精準高效解決群眾在辦理開辦企業(yè)手續(xù)時遇到的各種困難。大規(guī)模使用“銀政通”企業(yè)開辦全流程智能服務一體機，開通第三類辦理場景。建立健全清理國企拖欠民營中小企業(yè)賬款的長效機制。
