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摘要
創(chuàng)新積分信用貸款模式使得金融支持科技創(chuàng)新的精準(zhǔn)性進(jìn)一步提高，引導(dǎo)更多金融活水流入創(chuàng)新沃土。
精準(zhǔn)評(píng)價(jià)企業(yè)創(chuàng)新能力創(chuàng)新積分制以企業(yè)創(chuàng)新能力量化評(píng)價(jià)為抓手，建立科技和金融融通互信的橋梁，通過(guò)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、成長(zhǎng)性等方面進(jìn)行全面測(cè)評(píng)，可以對(duì)不同發(fā)展階段企業(yè)的創(chuàng)新能力進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，并給出企業(yè)創(chuàng)新積分，有效識(shí)別和發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)潛力大的科技型企業(yè)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向優(yōu)秀企業(yè)集聚。
科學(xué)設(shè)計(jì)創(chuàng)新積分指標(biāo)體系。科技部深入分析國(guó)內(nèi)外評(píng)價(jià)報(bào)告，在充分參考借鑒國(guó)際和國(guó)內(nèi)創(chuàng)新評(píng)價(jià)實(shí)踐基礎(chǔ)上，遵循價(jià)值發(fā)現(xiàn)性、可獲取性、可比較性、可量化性和可解釋性的指標(biāo)構(gòu)建原則，形成了一套重點(diǎn)突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，重視成長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在指標(biāo)權(quán)重設(shè)置上，以突出對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)、注重對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)能力考察為導(dǎo)向，并按企業(yè)不同成長(zhǎng)階段的特征，確定了初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、穩(wěn)定期各級(jí)指標(biāo)的不同權(quán)重賦值。
推進(jìn)創(chuàng)新積分制工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化實(shí)施。2020年創(chuàng)新積分制在13個(gè)國(guó)家高新區(qū)率先開(kāi)展試點(diǎn)工作，截至2023年底，實(shí)施創(chuàng)新積分制的試點(diǎn)高新區(qū)已達(dá)133家，其中包括101家國(guó)家高新區(qū)和32家省級(jí)高新區(qū)，覆蓋全國(guó)25個(gè)省份，積分企業(yè)已超過(guò)10萬(wàn)家。2022年，科技部印發(fā)《“企業(yè)創(chuàng)新積分制”工作指引》，主動(dòng)服務(wù)和指導(dǎo)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。
打通政務(wù)數(shù)據(jù)渠道，實(shí)現(xiàn)“零填報(bào)”。各試點(diǎn)高新區(qū)、地方科技管理部門(mén)主動(dòng)打通現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)地方科技、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)政務(wù)系統(tǒng)中直接抓取現(xiàn)有企業(yè)數(shù)據(jù)資源，努力做到企業(yè)“零填報(bào)”，在保證數(shù)據(jù)真實(shí)度、認(rèn)可度、權(quán)威性的同時(shí)，也減輕了企業(yè)參與試點(diǎn)的工作負(fù)擔(dān)。
如湖北省多部門(mén)推動(dòng)金融數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，搭建的“智慧大腦”平臺(tái)，打通科技、工信、人社、生態(tài)、市場(chǎng)、稅務(wù)、金融等13個(gè)部門(mén)法定數(shù)據(jù)渠道，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)抓取、加密存儲(chǔ)和積分計(jì)算，免去企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)和人工計(jì)算負(fù)擔(dān)，目前平臺(tái)已匯集全省28119家科創(chuàng)企業(yè)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)結(jié)果互享互用。
與資本精準(zhǔn)對(duì)接創(chuàng)新積分制社會(huì)影響力逐步增強(qiáng)，已成為科技金融工作的重要抓手和金融工具，得到了地方政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。財(cái)政部、科技部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃的通知》明確，要依托創(chuàng)新積分制從初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期的科技型中小企業(yè)中篩選的備選企業(yè)納入融資擔(dān)保計(jì)劃支持范圍，支持銀行開(kāi)發(fā)適合科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的創(chuàng)新積分制相關(guān)融資等產(chǎn)品；中國(guó)人民銀行、科技部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于扎實(shí)做好科技金融大文章的工作方案》指出，要高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)創(chuàng)新積分貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大創(chuàng)新積分制評(píng)價(jià)范圍至全部高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)建立省級(jí)創(chuàng)新積分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，在全國(guó)范圍推廣創(chuàng)新積分制，支持各地開(kāi)展各具特色的科技金融創(chuàng)新實(shí)踐等。
科技部與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等十余家銀行建立了“總對(duì)總”合作機(jī)制，設(shè)立推出了創(chuàng)新積分貸專項(xiàng)金融產(chǎn)品，根據(jù)創(chuàng)新積分直接對(duì)科技企業(yè)進(jìn)行無(wú)抵押信用貸款。截至目前，已有近20家銀行機(jī)構(gòu)主動(dòng)與積分試點(diǎn)地區(qū)合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022—2023年銀行機(jī)構(gòu)為積分企業(yè)對(duì)接信貸金額超2000億元，大大提升了企業(yè)享受金融產(chǎn)品和服務(wù)的便利度。與中國(guó)銀行總行合作開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新積分貸，2023年已發(fā)放600億元專項(xiàng)額度。
湖北省、山東省、河北省、江西省等均在省政府層面發(fā)文推廣企業(yè)創(chuàng)新積分制，在全省進(jìn)行創(chuàng)新積分制的推廣和應(yīng)用。以湖北省為例，湖北省依托科技部發(fā)布的創(chuàng)新積分制，2022年聯(lián)合中國(guó)人民銀行湖北省分行等多部門(mén)印發(fā)《湖北省企業(yè)創(chuàng)新積分制工作實(shí)施方案》。建立企業(yè)創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)分模型，結(jié)合湖北省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了政策導(dǎo)向、創(chuàng)新能力、發(fā)展前景、技術(shù)成熟度和加分項(xiàng)5個(gè)維度、27個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。
金融機(jī)構(gòu)通過(guò)政府創(chuàng)新積分指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)和銀行發(fā)放貸款數(shù)據(jù)庫(kù)的比對(duì)擬合，確定指標(biāo)權(quán)重、評(píng)分計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等模型參數(shù)，根據(jù)企業(yè)所處的生命周期階段實(shí)施分組打分，評(píng)價(jià)等級(jí)分為重點(diǎn)支持、優(yōu)先支持、鼓勵(lì)支持、審慎支持四類，確保最大程度地篩選出優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)期企業(yè)。參與合作的銀行可以獲取創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，并根據(jù)實(shí)際調(diào)整評(píng)分模型，使創(chuàng)新積分“敢用、能用、好用”。
如中國(guó)工商銀行湖北省分行設(shè)計(jì)科創(chuàng)中小企業(yè)打分卡，設(shè)置行業(yè)、定性和風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)調(diào)整系數(shù)，系統(tǒng)根據(jù)“白名單”自動(dòng)匹配測(cè)算單戶授信額度，實(shí)現(xiàn)批量授信。截至2023年底，湖北省創(chuàng)新積分信用貸款模式參與銀行由最初試點(diǎn)的3家拓展到了15家，參與銀行運(yùn)用創(chuàng)新積分發(fā)放貸款近300億元，其中信用貸款30億元，覆蓋3000多家科技型企業(yè)。創(chuàng)新積分信用貸款模式使得金融支持科技創(chuàng)新的精準(zhǔn)性進(jìn)一步提高，引導(dǎo)更多金融活水流入創(chuàng)新沃土。
將創(chuàng)新積分制推向全國(guó)為進(jìn)一步提高創(chuàng)新積分制工作水平和規(guī)范性，以更好地服務(wù)各地方創(chuàng)新積分制的實(shí)踐應(yīng)用。2024年8月，科技部在試點(diǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《創(chuàng)新積分制工作指引（全國(guó)試行版）》（下稱“指引”），明確指導(dǎo)原則、核心指標(biāo)、結(jié)果應(yīng)用等關(guān)鍵要素，為全國(guó)范圍內(nèi)的創(chuàng)新積分制實(shí)施提供統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范。
在堅(jiān)持統(tǒng)一評(píng)價(jià)模型的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地方充分考慮地方特色和實(shí)際需求，靈活制定具體方案，細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)價(jià)權(quán)重，確保創(chuàng)新積分制在地方層面得到有效實(shí)施。
科學(xué)、客觀的創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重是確保積分制實(shí)施成效的關(guān)鍵與核心內(nèi)容之一。根據(jù)“指引”，創(chuàng)新積分核心指標(biāo)共涵蓋3類一級(jí)指標(biāo)共計(jì)18個(gè)二級(jí)指標(biāo)。第一類是技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)，包括研發(fā)費(fèi)用金額、研發(fā)費(fèi)用增速、企業(yè)技術(shù)合同成交額等7個(gè)指標(biāo)；第二類是成長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，包括高新技術(shù)產(chǎn)品收入、凈資產(chǎn)利潤(rùn)率等6個(gè)指標(biāo)；第三類是輔助指標(biāo)，包括吸納應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)、獲得風(fēng)險(xiǎn)投資金額等5個(gè)指標(biāo)。
同時(shí)“指引”鼓勵(lì)各地方結(jié)合地方實(shí)際，主動(dòng)銜接當(dāng)?shù)刂С制髽I(yè)創(chuàng)新的財(cái)政、人才、住房、土地等政策，以科技創(chuàng)新再貸款、創(chuàng)新積分貸等實(shí)施成效為基礎(chǔ)，深化積分制應(yīng)用場(chǎng)景，積極對(duì)接商業(yè)銀行、政策性金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)等，對(duì)創(chuàng)新積分企業(yè)主動(dòng)增信支持，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。
下一步，科技部還將組織開(kāi)展對(duì)金融支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的深入調(diào)研，選擇一批重點(diǎn)區(qū)域和企業(yè)群體進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤、監(jiān)測(cè)，通過(guò)調(diào)研持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步提升評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)金融機(jī)構(gòu)和地方積極拓展創(chuàng)新積分制應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)展積分貸、積分投、積分保、積分融系列產(chǎn)品，為推動(dòng)科技金融高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
