來源：中國城市信用 微信公眾號
為維護(hù)市場價格秩序，保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營者合法權(quán)益和社會公共利益，市場監(jiān)管總局根據(jù)《中華人民共和國價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，整合優(yōu)化現(xiàn)行規(guī)章《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價的規(guī)定》《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》，頒布《明碼標(biāo)價和禁止價格欺詐行為的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價，不得從事價格欺詐行為，構(gòu)建我國更為科學(xué)合理的明碼標(biāo)價制度和禁止價格欺詐規(guī)則。
首先，市場上的價格信息應(yīng)當(dāng)公開，以確保市場主體或消費(fèi)者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
《規(guī)定》要求經(jīng)營者在銷售、收購商品和提供服務(wù)過程中，標(biāo)價應(yīng)根據(jù)商品和服務(wù)、行業(yè)、區(qū)域等特點(diǎn)，做到真實(shí)準(zhǔn)確、貨簽對位、標(biāo)識醒目。價格機(jī)制是市場的核心，價格的漲跌是市場供求的晴雨表。經(jīng)營者實(shí)行明碼標(biāo)價，會使商品或服務(wù)的價格信息透明，有利于價格秩序的穩(wěn)定與公平。
《規(guī)定》對于明碼標(biāo)價制度規(guī)定的亮點(diǎn)，不僅在于細(xì)化了明碼標(biāo)價制度，規(guī)定經(jīng)營者可以采用多種有效形式明碼標(biāo)價并取消標(biāo)價簽監(jiān)制，還在于為有效回應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐需要作出更務(wù)實(shí)的規(guī)定。例如，由于農(nóng)貿(mào)市場實(shí)行開放式商品出售，受場地、設(shè)備以及待售商品多樣化的影響，明碼標(biāo)價工作不易實(shí)施。
當(dāng)經(jīng)營者將蔬菜以平鋪的方式放置甚至出現(xiàn)商品疊堆現(xiàn)象時，采用標(biāo)價簽或采用插入式標(biāo)價簽會面臨困難；采用價目表又無墻面張貼、懸掛；采用小黑板制作價目表，放置的地方不容易尋找，實(shí)施明碼標(biāo)價比較困難；古董、藝術(shù)品等特殊產(chǎn)品與人的主觀判斷緊密相連，也很難明碼標(biāo)價。
規(guī)章因此專門規(guī)定“設(shè)區(qū)的市級以上市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)特定行業(yè)、特定區(qū)域的交易習(xí)慣等特點(diǎn)，結(jié)合價格監(jiān)督管理實(shí)際，規(guī)定可以不實(shí)行明碼標(biāo)價的商品和服務(wù)、行業(yè)、交易場所”，體現(xiàn)了規(guī)章內(nèi)容的科學(xué)、全面、準(zhǔn)確。
其次，市場上的價格信息應(yīng)當(dāng)誠實(shí)、真實(shí)，不得誤導(dǎo)市場主體和消費(fèi)者。
《規(guī)定》要求經(jīng)營者不得利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者與其交易。禁止實(shí)施價格欺詐行為，是落實(shí)誠實(shí)信用原則的應(yīng)有之義，是明碼標(biāo)價制度所追求的重要目標(biāo)，對于推動市場誠信建設(shè)具有重要意義。
當(dāng)經(jīng)營者通過欺騙或誘導(dǎo)的方式與消費(fèi)者交易，或者通過不恰當(dāng)?shù)臉?biāo)價方式來弱化或者隱瞞價格信息，可能會使市場主體或消費(fèi)者作出錯誤的判斷和決策，甚至?xí)a(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的可能性，惡化健康良好的市場環(huán)境。
因?yàn)閮r格欺詐認(rèn)定是價格監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，《規(guī)定》刪減了原有規(guī)章中滯后和不符合實(shí)際的條款，補(bǔ)充完善了對經(jīng)營者價格行為的規(guī)定，在構(gòu)建經(jīng)營者進(jìn)行價格比較、折價、減價、贈送規(guī)則的基礎(chǔ)上，具體列舉被禁止的典型價格欺詐行為，增強(qiáng)可操作性。
更為重要的是，《規(guī)定》增加了“無過錯不罰”條款，規(guī)定不屬于價格欺詐的豁免情形，如經(jīng)營者有證據(jù)足以證明沒有主觀故意的；實(shí)際成交價格能夠使消費(fèi)者或者與之交易的其他經(jīng)營者獲得更大價格優(yōu)惠的；成交結(jié)算后，實(shí)際折價、減價幅度與標(biāo)示幅度不完全一致，但符合舍零取整等交易習(xí)慣的。該條款體現(xiàn)了現(xiàn)代法治社會追求的過罰相當(dāng)、罰當(dāng)其則的治理理念。
再其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者各種新型價格標(biāo)示和價格欺詐行為對價格監(jiān)管執(zhí)法提出新要求。
《規(guī)定》與時俱進(jìn)，針對平臺企業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的明碼標(biāo)價制度和禁止價格欺詐規(guī)則作出專門規(guī)定。
《規(guī)定》在重申線上、線下應(yīng)遵守相同價格法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，注意到數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者標(biāo)價方式、價格欺詐行為與線下經(jīng)濟(jì)的差異性，根據(jù)新興業(yè)態(tài)的個性特點(diǎn)，有針對性地作出靈活的規(guī)定，如“經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)等方式銷售商品或者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)頁面，以文字、圖像等方式進(jìn)行明碼標(biāo)價”。并且對網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者提出更明確的要求，如不得實(shí)施在首頁或者其他顯著位置標(biāo)示的商品或者服務(wù)價格低于在詳情頁面標(biāo)示的價格，公布的促銷活動范圍、規(guī)則不得與實(shí)際促銷活動范圍、規(guī)則不一致，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段等強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行虛假的或者使人誤解的價格標(biāo)示等價格欺詐行為，為網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者遵守價格法律制度提供了明確指引。
針對平臺經(jīng)營者具有企業(yè)與市場雙重屬性的特點(diǎn)，《規(guī)定》特別關(guān)注平臺在制止價格欺詐和實(shí)施明碼標(biāo)價制度中應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的治理責(zé)任，并規(guī)定“交易場所提供者發(fā)現(xiàn)場所內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者有違反本規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要處置措施，保存有關(guān)信息記錄，依法承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和責(zé)任。交易場所提供者應(yīng)當(dāng)尊重場所內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制場所內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者參與價格促銷活動”。
最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍會不斷給實(shí)施《規(guī)定》帶來挑戰(zhàn)，需要價格監(jiān)管部門開展執(zhí)法探索。
例如，平臺定價前歧視行為是否構(gòu)成價格欺詐就值得關(guān)注。所謂定價前歧視行為，是指經(jīng)營者針對不同的消費(fèi)者進(jìn)行精細(xì)化分類，并以此為依據(jù)，針對不同的組別實(shí)行不同的營銷策略。這種定價前歧視行為，一方面可以針對每個人的興趣愛好、產(chǎn)品需求及經(jīng)濟(jì)能力的不同進(jìn)行區(qū)別性展示；另一方面，這種區(qū)別性展示可能基于消費(fèi)者的錯誤認(rèn)知，這種認(rèn)知可能具有誘導(dǎo)性、誤導(dǎo)性，或者讓消費(fèi)者形成錯覺，因此定價前歧視行為是否構(gòu)成價格欺詐存在爭議，值得關(guān)注。
再如，當(dāng)消費(fèi)者在某平臺上搜索某種類型的產(chǎn)品但沒有完成購買時，平臺可能會主動聯(lián)系這名潛在的購買者，重新提供該產(chǎn)品的折扣價，從而可能使“更有耐心”的消費(fèi)者在網(wǎng)上購物時得到更好的交易條件，而“不太有耐心”的消費(fèi)者因?yàn)橹苯淤徺I了產(chǎn)品，則可能無法獲得更好的交易條件。這種平臺重復(fù)差別報(bào)價行為，可能造成消費(fèi)者的錯誤認(rèn)知，但是否構(gòu)成價格欺詐行為，需要深入探討。總之，隨著《規(guī)定》的頒布實(shí)施，可以期待的是，我國市場價格信息透明度和企業(yè)經(jīng)營誠信度會不斷提升，從而有利于維護(hù)公平誠信的市場價格秩序。
（作者孟雁北 系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 ）
