蘇政辦發(fā)〔2020〕21號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于積極應(yīng)對疫情影響促進消費回補和潛力釋放的若干舉措》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2020年4月3日
關(guān)于積極應(yīng)對疫情影響
促進消費回補和潛力釋放的若干舉措
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，加快促進消費回補和潛力釋放，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，現(xiàn)提出以下舉措。
一、加快促進消費業(yè)態(tài)有序恢復(fù)
全面落實外防輸入、內(nèi)防反彈各項措施，按照分區(qū)分級精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求，積極有序推動消費業(yè)態(tài)恢復(fù)正常營業(yè)。全面取消企業(yè)商戶復(fù)工營業(yè)限制，不得對復(fù)工營業(yè)設(shè)置審批、備案程序。根據(jù)行業(yè)和市場特點，指導(dǎo)企業(yè)商戶采取健康碼掃描、安全距離、預(yù)約服務(wù)、客流錯峰等措施，做好科學(xué)防控工作，為消費者提供便捷、安全、放心服務(wù)。積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)用工問題，推廣長三角健康碼互認(rèn)通用機制，按照“有碼認(rèn)碼、無碼認(rèn)單”的原則，為企業(yè)復(fù)工營業(yè)提供便利。鼓勵各地結(jié)合實際，以發(fā)放消費券、現(xiàn)金補貼、免費開放場館設(shè)施等方式，引導(dǎo)消費需求釋放，促進消費市場恢復(fù)。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、進一步提振汽車家電等大宗消費
鼓勵各地因地制宜制定促進汽車消費政策舉措，引導(dǎo)在省內(nèi)注冊登記的汽車銷售企業(yè)為消費者提供降價讓利、金融支持、售后服務(wù)等購車優(yōu)惠，支持無車家庭購買首輛新能源汽車或國六排放標(biāo)準(zhǔn)燃油汽車。繼續(xù)落實好現(xiàn)行新能源汽車推廣應(yīng)用財政補助政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎補政策，重點支持新能源公交車、燃料電池汽車推廣應(yīng)用和新能源充電設(shè)施建設(shè)運營，按照國家政策要求，將原定2020年底到期的新能源汽車購置補貼和免征車輛購置稅政策延長2年。鼓勵公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、城市郵政快遞作業(yè)、城市物流等領(lǐng)域新增和更新車輛采用新能源和清潔能源汽車。鼓勵各地適當(dāng)提高老舊機動車淘汰獎補標(biāo)準(zhǔn)。疫情期間，對淘汰老舊汽車并購買新能源乘用車的，按照原有標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍且不低于3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予財政獎補，省級獎補資金由各市、縣財政從省級老舊汽車淘汰專項引導(dǎo)資金結(jié)余中安排。鼓勵發(fā)展二手車市場，對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售舊車，從2020年5月1日至2023年底，減按銷售額0.5%征收增值稅。堅決破除乘用車消費障礙，全面落實取消省內(nèi)二手車限遷政策，地級及以下城市要優(yōu)化皮卡進城管控措施，除應(yīng)急響應(yīng)需要外，嚴(yán)禁出臺新的汽車限購限行政策。組織在省內(nèi)注冊登記的家電企業(yè)開展讓利促銷活動，支持消費者購置節(jié)能、智能型家電產(chǎn)品。鼓勵有條件的地區(qū)對消費者購買家電、手機等給予適當(dāng)支持。完善家電、消費電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企業(yè)開展以舊換新，推動相關(guān)產(chǎn)品消費加快升級。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、積極推動文旅體育消費重振提質(zhì)
加快推進全省旅游景區(qū)和文化體育場館有序恢復(fù)開放。適時舉辦江蘇省文化和旅游消費季活動，創(chuàng)新舉辦“江蘇人游江蘇”活動，支持舉辦“蘇韻鄉(xiāng)情”休閑旅游農(nóng)業(yè)系列活動，積極籌辦第11屆江蘇省鄉(xiāng)村旅游節(jié)。搭建省級智慧文旅平臺，開設(shè)線上“文旅超市”，支持文化場館、旅游景區(qū)推出“云觀展”“云觀演”“云閱讀”“云旅游”等項目。加強“水韻江蘇”品牌市場推廣，征集、發(fā)布、推介30條精品旅游線路，推出一批生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游等產(chǎn)品，引導(dǎo)居民采取自駕游、家庭游、自助游等方式健康安全出游。推廣景區(qū)門票預(yù)約制度，合理控制景區(qū)游客規(guī)模。鼓勵旅游景區(qū)實行淡旺季票價和非周末促銷價，落實特殊人群門票減免政策。全省國有旅游景區(qū)自疫情結(jié)束之日起，向醫(yī)務(wù)人員免費開放一年。結(jié)合重大文化、文藝活動，增加購買文化惠民演出，通過向城鄉(xiāng)群眾發(fā)放購書券、委托開展全民閱讀活動、補貼書店品牌特色活動等方式，促進閱讀消費。鼓勵發(fā)展線上賽事、線上培訓(xùn)等體育消費新業(yè)態(tài)，打造居家式健身產(chǎn)業(yè)。面向全省群眾發(fā)放5000萬元體育消費券，提振體育消費市場。發(fā)揮省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金引導(dǎo)功能，對符合條件的承辦體育賽事企業(yè)、體育健身與培訓(xùn)企業(yè)及經(jīng)認(rèn)定的體育服務(wù)綜合體等，給予資金資助、獎勵和貸款貼息支持。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省體育局、省新聞出版局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、引導(dǎo)擴大家政養(yǎng)老服務(wù)消費
引導(dǎo)和支持家政服務(wù)業(yè)不斷融入新業(yè)態(tài)，鼓勵家政企業(yè)規(guī)范化、品牌化、連鎖化發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)供給。發(fā)揮家政服務(wù)大企業(yè)龍頭作用，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提升服務(wù)品質(zhì)，打造智慧家政服務(wù)平臺，打通家政與相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài)，助力提質(zhì)擴容。鼓勵家政企業(yè)開展網(wǎng)上招工、網(wǎng)上面試、網(wǎng)上簽約。在落實疫情防控措施的前提下，允許家政服務(wù)人員經(jīng)出示健康碼后開展上門服務(wù)。支持家政服務(wù)人員參加線上職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，有效整合居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，積極培育智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)各類養(yǎng)老機構(gòu)落實疫情期間運營管理規(guī)范，穩(wěn)妥接受符合條件的老年人入院返院，逐步恢復(fù)正常運營和服務(wù)。對因受疫情影響而暫停運營或入住率偏低的養(yǎng)老機構(gòu)、組織，各地可在原有政策基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高運營補貼標(biāo)準(zhǔn)。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、創(chuàng)新發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)
持續(xù)推進電子商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，支持垂直電商發(fā)展和地方特產(chǎn)館建設(shè)，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)電商拓市，開展網(wǎng)上促銷活動。加快社區(qū)、社群電商發(fā)展，促進網(wǎng)絡(luò)消費下沉社區(qū)，鼓勵電商、快遞企業(yè)與實體店、商務(wù)樓宇和小區(qū)物業(yè)等合作，開展末端配送服務(wù)，推廣使用“無接觸”配送模式和智慧物流終端。培育壯大“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”消費業(yè)態(tài)，引導(dǎo)和推動服務(wù)消費線上線下融合發(fā)展。推進“智慧家庭”“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”建設(shè)，孵化培育一批有特色、有創(chuàng)意、有潛力、有魅力的新消費體驗館。引導(dǎo)支持商貿(mào)、文旅、餐飲等行業(yè)跨界融合，延長消費鏈條，放大消費效能。鼓勵商業(yè)企業(yè)發(fā)展首店進駐、首發(fā)新品，激發(fā)消費熱情和市場活力。大力發(fā)展“夜經(jīng)濟”新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游休閑等緊密集合，適當(dāng)延長營業(yè)時間，開設(shè)深夜?fàn)I業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)，培育一批夜間演藝精品，打造夜間消費場景和文旅消費集聚區(qū)，活躍夜間商業(yè)和市場。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、全面降低消費業(yè)態(tài)經(jīng)營成本
持續(xù)落實減稅降費政策，減輕企業(yè)商戶經(jīng)營負(fù)擔(dān)。對納稅人提供公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，疫情期間按規(guī)定免征增值稅。受疫情影響較大的住宿餐飲、交通運輸、旅游等困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，符合條件的最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。對受疫情影響嚴(yán)重的住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游等行業(yè)納稅人，暫免征收2020年上半年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。落實好階段性減免企業(yè)社會保險費、階段性降低失業(yè)保險費率和工傷保險費率政策、階段性降低企業(yè)用電用氣成本政策，確保企業(yè)商戶真正受益。自2020年2月起，統(tǒng)籌基金累計結(jié)存可支付月數(shù)大于6個月的設(shè)區(qū)市，對職工醫(yī)保單位繳費部分實行減半征收，減征期不超過5個月，減征期結(jié)束后，符合條件的地區(qū)，仍可實施降費率政策。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，對批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等受疫情影響較大行業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)，堅持不裁員或少裁員的，參照困難企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，給予1－3個月失業(yè)保險穩(wěn)崗返還補貼。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、加大金融支持力度
引導(dǎo)金融機構(gòu)用好支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)再貸款再貼現(xiàn)專用額度，加大對餐飲、住宿、商貿(mào)、文旅、體育健身、居民服務(wù)等服務(wù)行業(yè)的支持力度。金融機構(gòu)對前期經(jīng)營正常但受疫情影響遇到暫時困難、發(fā)展前景良好的中小微企業(yè)，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸，確保中小微企業(yè)信貸投放穩(wěn)定增長。發(fā)揮省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)風(fēng)險補償金作用，引導(dǎo)合作銀行加大對中小型現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)信貸支持力度，降低企業(yè)融資成本，提供不低于10倍、不超過20倍的授信額度。鼓勵信用優(yōu)良企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，鼓勵相關(guān)機構(gòu)對信用狀況較好但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)通過擔(dān)保、再貸款等方式，為企業(yè)賦能加力，共度疫情難關(guān)。疫情防控期間，國有擔(dān)保公司擔(dān)保費下降20%，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保費率不高于1%，財政部門按照相關(guān)政策規(guī)定給予不高于1%的擔(dān)保費補助。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品和服務(wù)，加大對文旅消費、綠色消費、醫(yī)療消費、養(yǎng)老消費等領(lǐng)域的金融支持力度。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八、持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境
深入開展放心消費創(chuàng)建工作，強化市場秩序監(jiān)管，有效凈化消費環(huán)境，提高消費者滿意度。暢通消費者維權(quán)渠道，建立和完善無理由退貨承諾與公示制度，推動形成線上線下相結(jié)合的消費者維權(quán)服務(wù)體系。引導(dǎo)住宿、餐飲、商貿(mào)、文旅等消費業(yè)態(tài)企業(yè)誠信經(jīng)營，強化安全生產(chǎn)，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。積極推進消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強對損害消費者權(quán)益、消費領(lǐng)域違法違規(guī)失信信息的記錄、共享和應(yīng)用，推動嚴(yán)重失信跨部門聯(lián)合信用懲戒。對存在嚴(yán)重違法失信的市場主體，依法依規(guī)實施懲戒。對企業(yè)因參與疫情防控工作而導(dǎo)致的延遲交貨、延期還貸、合同逾期等失信行為，不納入失信名單，不實施信用懲戒。加強消費領(lǐng)域輿論宣傳引導(dǎo)，進一步激發(fā)消費需求，增強消費信心，引導(dǎo)社會預(yù)期。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
本文件自印發(fā)之日起實施。因疫情應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束等原因，政策措施不再有必要的，自動失效。國家出臺的相關(guān)政策遵照執(zhí)行。
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省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于積極應(yīng)對疫情影響促進消費回補和潛力釋放若干舉措的通知（蘇政辦發(fā)〔2020〕21號）.pdf 
