商建函〔2019〕61號
平臺經(jīng)濟(jì)是利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，圍繞集聚資源、便利交易、提升效率，構(gòu)建平臺產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動商品生產(chǎn)、流通及配套服務(wù)高效融合、創(chuàng)新發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。近年來，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)成為商品交易市場（以下簡稱商品市場）轉(zhuǎn)型升級的重要方向，也是我國流通領(lǐng)域深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項重要舉措。為落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加快推進(jìn)商品市場以發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)為重點開展優(yōu)化升級，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》等文件精神，圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要求，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，加快推進(jìn)商品市場發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，以流通創(chuàng)新促進(jìn)商產(chǎn)融合和消費升級，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈升級和效率提升，實現(xiàn)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建多層級現(xiàn)代市場體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
1.堅持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以平臺經(jīng)濟(jì)促進(jìn)市場規(guī)則、模式與管理高效統(tǒng)一，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率。
2.服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。更好滿足實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，增強(qiáng)市場服務(wù)功能，推動一二三產(chǎn)融合，打通生產(chǎn)、流通、消費循環(huán)，形成國內(nèi)大市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
3.推動創(chuàng)新融合。加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)生態(tài)，提升流通創(chuàng)新能力，以流通創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能。
4.引導(dǎo)有序發(fā)展。深化“放管服”改革，建立公平競爭的法制化營商環(huán)境，構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的共治體系，嚴(yán)守防范風(fēng)險底線，引導(dǎo)合規(guī)有序發(fā)展。
（三）總體目標(biāo)。
按照國家戰(zhàn)略布局要求，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，力爭到2020年，培育一批發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)成效較好的千億級商品市場，推動上下游產(chǎn)業(yè)和內(nèi)外貿(mào)融合，形成適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求的商品流通體系，更好服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
二、構(gòu)建平臺生態(tài)，激發(fā)市場活力
（四）強(qiáng)化市場主體。鼓勵商品市場適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，建立新型組織方式和體系架構(gòu)，搭建開放平臺與中小商戶共享，發(fā)揮平臺企業(yè)“以大帶小”作用，促進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，逐步形成集成服務(wù)、協(xié)同產(chǎn)業(yè)的平臺經(jīng)濟(jì)生態(tài)。支持有條件的商品市場聯(lián)合高校和科研院所，建設(shè)平臺經(jīng)濟(jì)研究中心，加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)理論研究，促進(jìn)市場主體適應(yīng)平臺化發(fā)展要求。
（五）夯實支撐體系。支持商品市場加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善數(shù)字化交易配套和服務(wù)設(shè)施，為平臺化發(fā)展提供支撐。鼓勵商品市場立足平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法合規(guī)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化平臺數(shù)據(jù)整合和資源配置能力，加快傳統(tǒng)交易場景的數(shù)字化重構(gòu)，推動商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)信息實時交互，實現(xiàn)上下游企業(yè)和周邊服務(wù)企業(yè)的智能互聯(lián)，推動中小企業(yè)向?qū)！⒕⒓廪D(zhuǎn)型發(fā)展。
（六）發(fā)揮實體優(yōu)勢。支持商品市場根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，制定符合平臺化發(fā)展趨勢的經(jīng)營規(guī)劃、評價指標(biāo)、服務(wù)規(guī)范和招商政策。推動具有示范效應(yīng)的電商功能區(qū)、展貿(mào)平臺、創(chuàng)意中心和品牌專區(qū)建設(shè)，匯聚高端品牌和設(shè)計師資源，統(tǒng)一市場營銷，更好發(fā)揮實體市場的渠道、展會和品牌等優(yōu)勢。
（七）創(chuàng)新發(fā)展模式。鼓勵商品市場轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，在依法合規(guī)的前提下探索交易模式和規(guī)則創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷強(qiáng)化市場交易、倉儲物流、加工配送等配套功能，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享、分析、引流等信息服務(wù)，建立重要商品價格指數(shù)，完善市場價格發(fā)現(xiàn)功能。推動商品生產(chǎn)、流通及配套服務(wù)高效融合、創(chuàng)新發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)升級和效率提升。
（八）完善信用體系。推動商品市場以信用數(shù)據(jù)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、指標(biāo)化為導(dǎo)向，完善信用記錄、發(fā)布、披露、風(fēng)險預(yù)警等制度，構(gòu)建以市場信用評價為核心的平臺經(jīng)濟(jì)共治體系，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，增強(qiáng)市場自我約束和風(fēng)險抵御能力，營造商品市場平臺化發(fā)展的良好環(huán)境。
三、加強(qiáng)分類引導(dǎo)，促進(jìn)商產(chǎn)融合
（九）引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場強(qiáng)化產(chǎn)銷對接。支持農(nóng)產(chǎn)品市場加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和消費全過程應(yīng)用，搭建線上線下融合的產(chǎn)銷對接平臺，多渠道拓寬農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接渠道。依托平臺發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等，提高農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品流通和加工環(huán)節(jié)的參與程度，更好鏈接農(nóng)戶、市場和消費者，構(gòu)建長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品流通模式，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。
（十）推動工業(yè)消費品市場跨界融合。鼓勵工業(yè)消費品市場依托大數(shù)據(jù)分析和智能化應(yīng)用，增強(qiáng)對消費需求變動研判，健全重要產(chǎn)品追溯體系，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)更好滿足居民消費升級和多樣化、個性化需求。推動汽車、家電等耐用消費品市場加快“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，完善商品購買、使用、維修、保養(yǎng)、報廢等全周期服務(wù)，全面提升智慧消費體驗。鼓勵建材家居、服裝鞋帽、日用百貨等與群眾生活密切相關(guān)的市場，積極探索與文旅休閑、創(chuàng)意體驗等融合發(fā)展，更好服務(wù)消費升級。
（十一）促進(jìn)生產(chǎn)資料市場向上下游延伸。推動生產(chǎn)資料市場與企業(yè)開展供需對接，優(yōu)化采購、生產(chǎn)、銷售、物流等資源配置，培育形成一批開放、高效、綠色的供應(yīng)鏈平臺。加快技術(shù)應(yīng)用和管理創(chuàng)新，發(fā)展“市場+平臺+服務(wù)”模式，增強(qiáng)定制化生產(chǎn)、一體化服務(wù)功能，構(gòu)建線上線下融合、上下游協(xié)作的生產(chǎn)資料流通體系，促進(jìn)生產(chǎn)資料更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、發(fā)揮集聚優(yōu)勢，推動協(xié)同發(fā)展
（十二）引導(dǎo)市場集群聯(lián)動發(fā)展。落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、長江三角洲區(qū)域一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮平臺集聚優(yōu)勢，推動跨行業(yè)跨地域的商品市場互聯(lián)互通、資源共享，推進(jìn)區(qū)域市場一體化建設(shè)，促進(jìn)市場和產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。鼓勵商品市場以數(shù)據(jù)共享為紐帶，探索“城區(qū)展示交易+遠(yuǎn)郊倉儲物流”或“大型市場批發(fā)+中小市場就近配送”的發(fā)展模式，促進(jìn)實體市場合理布局、功能優(yōu)化，提高土地資源利用效率，降低物流倉儲成本。
（十三）推動內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，促進(jìn)重點商品市場與“一帶一路”沿線國家核心市場互聯(lián)互通，打造特色鮮明的區(qū)域或國際商品集散中心。扎實推進(jìn)市場采購貿(mào)易方式試點，推動邊境地區(qū)商品市場建設(shè)。支持在自貿(mào)試驗區(qū)依法合規(guī)建設(shè)國際貿(mào)易平臺，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，優(yōu)化通關(guān)流程，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，提升國內(nèi)供給體系質(zhì)量。
五、保障措施
（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級商務(wù)主管部門要準(zhǔn)確把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，提高認(rèn)識，做好統(tǒng)籌銜接，建立推動商品市場發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷完善各項促進(jìn)政策。鼓勵有條件的地方建立商品市場優(yōu)化升級發(fā)展基金，根據(jù)不同類別商品市場的特點，制定具體實施方案，加強(qiáng)對商品市場平臺化發(fā)展的分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。
（十五）健全培育機(jī)制。各地要結(jié)合國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮自身區(qū)位和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化行業(yè)管理和重點聯(lián)系。鼓勵各地為民營商戶參與平臺經(jīng)濟(jì)提供職業(yè)培訓(xùn)和多方位服務(wù)保障，建立平臺經(jīng)濟(jì)人才提升多渠道激勵機(jī)制。支持內(nèi)外貿(mào)結(jié)合好、信息化應(yīng)用水平高的地區(qū)，培育一批商產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)集群和平臺經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。加大對商品市場開展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和區(qū)塊鏈等信息技術(shù)研究與應(yīng)用支持，引導(dǎo)符合條件的商品市場向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
（十六）強(qiáng)化用地保障。各地在組織編制國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃時，要加強(qiáng)對商品市場優(yōu)化升級和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地自然資源主管部門要積極保障商品市場優(yōu)化升級用地，對利用存量房產(chǎn)或土地資源發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新商業(yè)模式、開展線上線下融合業(yè)務(wù)的，可享受在一定年限內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的5年過渡期政策。
（十七）加大金融支持。推動各類金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對民營、小微商戶信貸支持力度，完善擔(dān)保、質(zhì)押、保險和征信等服務(wù)，更好為商品市場平臺化發(fā)展提供金融支持。鼓勵結(jié)算規(guī)模大、頻次高的商品市場，通過兼并重組等方式獲得第三方支付牌照，提升市場支付結(jié)算現(xiàn)代化水平。
（十八）規(guī)范管理運營。堅持商品市場服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)風(fēng)險防控，嚴(yán)防脫實向虛。依法依規(guī)落實平臺經(jīng)營者在安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全等方面的主體責(zé)任，維護(hù)市場秩序和消費者合法權(quán)益。充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)組織和社會監(jiān)督的作用，聚焦市場主體關(guān)切，創(chuàng)新管理服務(wù)，建立以商務(wù)信用共治為核心的管理服務(wù)體系，推動行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險防范、服務(wù)監(jiān)督等工作落實，促進(jìn)中小民營市場主體健康發(fā)展。
商務(wù)部 科技部 工業(yè)和信息化部 財政部 自然資源部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 人民銀行 海關(guān)總署 稅務(wù)總局
市場監(jiān)督管理總局 銀保監(jiān)會 證監(jiān)會
2019年2月12日
